Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Колесникова Н.П. Дело № 7-3550/2024

РЕШЕНИЕ

29 марта 2024 года г. Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Каххарова Н.Ю. на постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 30 мая 2023 года, которым

Каххаров Нуралибек Юлдашалиевич (Kakhkharov Nuralibek), паспортные данныегражданство, гражданин гражданство, официально не трудоустроен, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2023 года инспектором ИАЗ ОМВД России по Академическому району г. Москвы лейтенантом полиции Прозоровой О.В. в отношении гражданина гражданство Каххарова Н.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном .

Данный протокол с иными материалами передан на рассмотрение в Гагаринской районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

На данное судебное постановление Каххаровым Н.Ю. подана жалоба, в которой постановлен вопрос об отмене указанного постановления по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании Каххаров Н.Ю. доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

КоАП РФ установлено, что нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу , Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным .

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным , а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным .

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что 29 мая 2023 года в 12 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 13, при проверке соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по Академическому району г. Москвы был выявлен гражданин гражданство Каххаров Н.Ю., прибывший на территорию Российской Федерации 25 сентября 2013 года в порядке, не требующем получения визы, который по истечении установленного срока пребывания (23 декабря 2013 года) уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил положения ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Признавая Каххарова Н.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, как на доказательства суд первой инстанции сослался на протокол об административном правонарушении, протокол об административном задержании, рапорт сотрудника полиции, выписку из АС ЦБДУИГ МВД России.

Однако судьёй районного суда не учтено следующее.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в уклонении иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации после окончания срока пребывания в Российской Федерации, является длящимся.

Срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, который исчисляется с момента его обнаружения либо с момента добровольного прекращения такого противоправного деяния.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ МВД России 17 января 2014 года Каххаров Н.Ю. въехал в Российскую Федерацию воздушным транспортом через аэропорт «Домодедово» (л.д. 12).

Таким образом, срок привлечения Каххарова Н.Ю. к ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении 23 декабря 2013 года начал течь с 17 января 2014 года и истёк 16 января 2015 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 2 января 2023 года, вступившего в законную силу 13 января 2023 года, Каххаров Н.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в уклонении его по истечении установленного срока пребывания (20 июля 2022 года) от выезда с территории Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Однако после вынесения данного решения и вступлении его в законную силу Каххаров Н.Ю. пределы Российской Федерации не покинул, продолжал находиться на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих законность такого нахождения.

Приведённые выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Каххарова Н.Ю. события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, Каххаров Н.Ю. обязан был максимально внимательно относиться к требованиям миграционного законодательства Российской Федерации, знать и соблюдать такие требования, в том числе и в части сроков временного пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, которые он, тем не менее, нарушил.

При таких обстоятельствах действия (бездействие) Каххарова Н.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Согласно выпискам АС ЦБДУИГ и копии постановления Зеленоградского районного суда от 2 января 2023 года, Каххаров Н.Ю. на территории Российской Федерации ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 8, 50-51).

То обстоятельство, что в период с 19 мая 2023 года по 3 августа 2023 года Каххаров Н.Ю. был поставлен на миграционный учёт по адресу: г. Москва, пр-д Кожуховский 2-й, д. 25, стр. 7 (хостел «Чили»), в подтверждение чего заявителем представлена отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, не свидетельствует о законности его нахождения в указанный период времени на территории Российской Федерации, поскольку постановка иностранного гражданина на миграционный учёт, сама по себе, не продляет срок его законного нахождения в Российской Федерации.

В связи с изложенным, постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 30 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении Каххарова Н.Ю. подлежит изменению путём указания на нарушение Каххаровым Н.Ю. положения ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации после 13 января 2023 года, с одновременным исключением из вменённого обвинения указания на уклонение Каххарова Н.Ю. по истечении установленного срока пребывания (23 декабря 2013 года) от выезда из Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменение обжалуемого постановления в указанной части ухудшение положения Каххарова Н.Ю. не влечёт.

Изложенное полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлениях № 5-АД17-10 от 27 марта 2017 года, № 5-АД16-261 от 16 января 2017 года.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая Каххарову Н.Ю. административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, суд первой инстанции учёл характер совершённого административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации назначено Каххарову Н.Ю. в соответствии с требованиями , , и КоАП РФ в пределах санкции ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание, что у Каххарова Н.Ю. отсутствует недвижимость на территории Российской Федерации, а также отсутствуют сведений об уплате им в Российской Федерации законно установленных налогов и сборов, оснований для исключения назначенного Каххарову Н.Ю. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации либо замене его на административный штраф в порядке ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения Каххарова Н.Ю. к административной ответственности, а также презумпция невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 30 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина гражданство Каххарова Нуралибека Юлдашалиевича, паспортные данныегражданство, изменить:

указать в мотивировочной части постановления, что нарушение Каххаровым Н.Ю. режима пребывания в Российской Федерации выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации после 13 января 2023 года в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

исключить из мотивировочной части постановления указание на уклонение Каххарова Н.Ю. по истечении установленного срока пребывания (23 декабря 2013 года) от выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 30 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу Каххарова Н.Ю. – без удовлетворения

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин