Определение суда апелляционной инстанции

77RS0004-02-2023-003386-26

Судья суда первой инстанции: Шестаков Д.Г.

Номер дела в суде первой инстанции: 2а-620/2023

административное дело № 33а-2988/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И. и судей Пильгановой В.М., Тиханской А.В., при секретаре Джамгаевой Е.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе Региональной общественной организации содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 21 июня 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Региональной общественной организации содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным проведение внеплановой документарной проверки, признании незаконным решения – отказать,

установила:

Административный истец Региональная общественная организация содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» обратилась в Гагаринский районный суд г. Москвы с административным иском к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконной внеплановой документарной проверки, проведенной Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве на основании Распоряжения от 25.11.2022 № 9113 и признании незаконным решения об обращении в суд с иском о ликвидации Общественной организации.

Требования мотивированы тем, что проведенная внеплановая проверка в отношении общественной организации имеет существенные нарушения, а именно: 1) у Главного Управления не было оснований для проведения внеплановой проверки, поскольку требование Прокуратуры о проведении проверки не соответствует действующему законодательству, поскольку требование вынесено вне рамок прокурорской проверки, не соответствует установленной форме, не было основано на поступивших в прокуратуру материалах и обращениях, не содержит указание на вред (ущерб) или угрозу его появления; 2) выводы о нарушении территориальной сферы деятельности организации не соответствуют закону, поскольку в законе отсутствуют ограничения реализации юридическим лицом своих прав и обязанностей; 3) указание в акте проверки о допущенных нарушения при проведении деятельности Общественной организации, а именно предоставление недостоверной информации о составе участников в заседаниях Правления Общественной организации от 22.03.2022, 15.06.2022, 12.09.2022, 05.12.2022 в числе которых указан фио, не находившийся в этот период времени на территории Российской Федерации, не соответствует действительности, поскольку указанное лицо принимало участие в указанных заседаниях в дистанционном режиме; 4) к числу нарушений в деятельности Общественной организации было включено непредоставление отдельных договоров с контрагентами, что не соответствует действительности и опровергается представленным актом приема-передачи документов. Иных требований о предоставлении документов не было направлено.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Административный истец Региональная общественная организация содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по месту нахождения юридического лица (л.д. 155), между тем судебное извещение административным истцом не получено, оно вернулось в адрес суда, при таком положении в силу положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений; сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу ( Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таком положении судебная коллегия в соответствии со и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав возражения представителя Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется .

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к коллективным правам.

Государство во исполнение положений , , ) и 76 Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Согласно Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками .

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ .

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3).

В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпунктом 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25, Главное управление осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным и их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Статьей 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ предусмотрено, что под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21 октября 2002 года РОО Центр «Сова» зарегистрирована в качестве юридического лица, сведения о государственной регистрации Организации внесены в ЕГРЮЛ с присвоением Организации основного государственного регистрационного номера 1027746001381. Местом нахождения административного ответчика является: адрес.

Согласно пункту 1.3 Устава РОО Центр «Сова» осуществляет свою деятельность на территории г. Москвы.

Распоряжением Главного управления от 25 ноября 2022 года № 9113 назначена внеплановая документарная проверка Организации (л.д. 88-94), которая проведена в период с 9 января 2023 года по 3 февраля 2023 года.

По результатам проведения проверки 3 февраля 2023 года составлен акт, согласно которому в деятельности Организации выявлены нарушения пункта 1.3 Устава и требований статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, а именно: в ноябре 2020 года учредитель Организации фио в качестве эксперта и представителя Организации приняла участие в работе ежегодной конференции ОБСЕ по человеческому измерению (участие в онлайн-формате). В рамках рабочей сессии III «Роль гражданского общества в продвижении права на свободу религии и вероисповедания для всех» фио выступила с докладом по проблемным вопросам в сфере свободы совести в России. Организация приняла участие в конференции ОБСЕ «БДИПЧ: три десятилетия и готовность к будущему» в Варшаве 14-15 октября 2021 года. Письменное заявление Организации в рамках сессии «Совместное продвижение и защита прав человека и основных свобод» по вопросам экстремизма и ксенофобии в России размещено на сайте Организации. 28 сентября 2022 года фио в качестве эксперта и представителя Организации принимала участие в работе ежегодной конференции ОБСЕ по человеческому измерению, прошедшей в Варшаве (Польша) с 26 сентября 2022 года по 7 октября 2022 года. В рамках пленарной сессии II «Фундаментальные свободы I» фио выступила с докладом по проблемным вопросам в сфере свободы совести и вероисповедания в России. 29 сентября 2022 эксперт и член правления Организации фио в ходе ежегодной конференции ОБСЕ по человеческому измерению выступила с обращением на пленарной сессии III «Толерантность и недискриминация I»; 18 февраля 2020 года в г. Рязани Организацией проведен круглый стол на тему «Противодействие экстремизму и экстремальное противодействие». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 12 сентября 2020 года в г. Нижнем Новгороде Организацией совместно с Комитетом против пыток проведен круглый стол на тему «Проблемы противодействия экстремизму». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 18 сентября 2020 года в г. Санкт-Петербурге Организацией проведен круглый стол на тему «Актуальные вызовы свободе совести». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 22 сентября 2020 года в г. Красноярске Организацией проведен семинар на тему «Проблемы противодействия экстремизму». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 21 октября 2020 года в г. Владивостоке Организацией проведен семинар на тему «Проблемы противодействия экстремизму». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 16 декабря 2020 года в г. Сыктывкаре Организацией проведен семинар на тему «Российский антиэкстремизм и европейские правовые рамки». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 15 января 2021 года в Центре городской культуры г. Перми при участии Организации проведен семинар «Религиозный ландшафт российских регионов в период пандемии». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 25 февраля 2021 года в г. Орле в клубе «Среда» Организацией проведен круглый стол на тему «Границы гражданских свобод и пределы защиты безопасности». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 20 марта 2021 года в г. Тюмени Организация провела семинар на тему «Религиозный ландшафт российских регионов». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 13 апреля 2021 года в г. Ставрополе в конференц-зале торгово-промышленной палаты Ставропольского края Организацией проведен семинар на тему «Ультранационализм, другие идеологические угрозы безопасности и противодействие им в России». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 20 мая 2021 года в г. Новосибирске Организацией проведен семинар-тренинг на тему «Антиэкстремизм и свобода слова». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 30 мая 2021 года в г. Южно-Сахалинске проведен круглый стол «Ультранационализм как угроза и антиэкстремистская политика как решение проблем и источник новых». Мероприятие было организовано Сахалинским центром «За права человека» и Организацией. Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 9 июня 2021 года в г. Воронеже Организацией проведен семинар на тему «Религиозный ландшафт российских регионов». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 3 сентября 2021 года в г. Нижнем Новгороде Организацией проведен семинар на тему «Религиозный ландшафт российских регионов». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 9 сентября 2021 года в г. Благовещенске Организацией проведен семинар на тему «Религиозный ландшафт российских регионов»; 15 октября 2021 года в г. Санкт-Петербурге Организация совместно с Научно-исследовательским центром религиоведческих и этнополитических исследований Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина и Санкт-Петербургским центром религиоведческих исследований провела круглый стол на тему «Свобода совести и государственная политика РФ в отношении религиозных объединений»; 29 ноября 2022 года в г. Костроме проведен круглый стол на тему «Постсоветский русский национализм: каким он был и что с ним сейчас». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио; 18 мая 2022 года в г. Hyp-Султане (Казахстан) сотрудники Организации фио и фио в качестве спикеров приняли участие в тренинге «Свобода слова VS лексика ненависти», организованном казахстанским Общественным фондом «Северо-Казахстанский правовой медиа-центр». При этом согласно договору поручения от 25 апреля 2022 года Организация доверила Фонду подготовку к проведению указанного мероприятия; 18 октября 2022 в г. Бишкеке (Киргизия) сотрудники Организации фио и фио в качестве спикеров приняли участие в круглом столе на тему «Уголовное преследование в Кыргызстане за призывы к массовым беспорядкам и возбуждение розни: законодательство и правоприменительная практика», организованном киргизским Общественным фондом «Кылым шамы». При этом согласно договору поручения от 20 сентября 2022 года Организация доверила Фонду подготовку к проведению указанного мероприятия; 20 октября 2022 года в г. Алматы (Казахстан) сотрудники Организации фио и фио в качестве спикеров приняли участие в тренинге «Свобода слова VS лексика ненависти» организованном казахстанским Общественным фондом «Северо-Казахстанский правовой медиа-центр». При этом согласно договору поручения от 9 сентября 2022 года Организация доверила Фонду подготовку к проведению указанного мероприятия (л.д. 16-29).

В ходе проведения указанной проверки административным истцом были представлены отчеты о деятельности Организации за 2020-2022 годы, согласно которым проведенные 18 февраля 2020 года в г. Рязани, 12 сентября 2020 года в г. Нижнем Новгороде, 18 сентября 2020 года в г. Санкт-Петербурге, 22 сентября 2020 года в г. Красноярске, 21 октября 2020 года в г. Владивостоке, 16 декабря 2020 года в г. Сыктывкаре, 25 февраля 2021 года в г. Орле, 15 января 2021 года в г. Перми, 20 марта 2021 года в г. Тюмени, 13 апреля 2021 года в г. Ставрополе, 30 мая 2021 года в г. Южно-Сахалинске, 9 июня 2021 года в г. Воронеже, 3 сентября 2021 года в г. Нижнем Новгороде, 9 сентября 2021 года в г. Благовещенске, 15 октября 2021 года в г. Санкт-Петербурге круглые столы, дискуссии и семинары являются собственными мероприятиями РОО Центр «Сова», организованными административным истцом единолично либо совместно с иными организаторами.

Данные обстоятельства подтверждаются и приказами директора РОО Центр «Сова» от 11 февраля 2020 года, 10 сентября 2020 года, 18 сентября 2020 года, 18 сентября 2020 года, 20 октября 2020 года, 14 декабря 2020 года, 19 февраля 2021 года, 11 января 2021 года, 15 марта 2021 года, 12 апреля 2021 года, 26 мая 2021 года, 1 сентября 2021 года, 8 сентября 2021 года, 14 октября 2021 года о проведении соответствующих мероприятий.

Решением Московского городского суда от 27 апреля 2023 года по административному делу № 3а-4977/2023 Общественная организация была ликвидирована.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеприведенных Федеральных законов, оценив представленные доказательства по правилам ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что оснований для признания внеплановой документарной проверки, проведенной ГУ Минюст РФ по Москве на основании Распоряжения ГУ Минюста РФ по Москве от 25.11.2022 № 9113, в отношении РОО Центр «Сова» незаконной, а также о признании решения Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве об обращении в суд с административном иском о ликвидации Общественной организации не имеется.

Судебная коллегия данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что РОО Центр «Сова» не мог предвидеть, что его действия нарушают закон, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку Уставом прямо определена территория деятельности РОО Центр «Сова» - г. Москва.

Несостоятельны и доводы о том, что допущенные нарушения не являются грубыми, а также о том, что отсутствуют признаки неоднократности совершения инкриминируемого нарушения, поскольку в суде первой инстанции установлено нарушение действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной общественной организации содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 апреля 2024 года.

Председательствующий

Судьи