Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-600/2023

РЕШЕНИЕ

адрес 14 августа 2023 года

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу и дополнение к ней заместителя директора адрес Москвы «Школа № 1065» Салминой Надежды Николаевны на постановление заместителя государственного инспектора районов адрес по пожарному надзору – старшего инженера 3 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес старшего лейтенанта внутренней службы фио по делу об административном правонарушении № 35 от 13 января 2022 года, которым заместитель директора адрес Москвы «Школа № 1065» Салмина Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

Установил:

13 января 2022 года государственным инспектором районов адрес по пожарному надзору – старшим инженером 3 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес старшим лейтенантом внутренней службы фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора адрес Москвы «Школа № 1065» Салминой Н.Н., в соответствии с которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

На указанное постановление Салминой Н.Н. подана жалоба и дополнение к ней, в которой податель заявил о несогласии с постановлением должностного лица, просил изменить его и назначить ему наказание в виде предупреждения, поскольку выявленные нарушения носят лишь формальный характер, не создают какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в настоящее время все нарушения устранены.

Салмина Н.Н. в судебное заседание явилась, доводы жалобы и дополнения к ней поддержала, указала, что в настоящее время все нарушение устранены, она впервые привлекается к административной ответственности и является работником государственного учреждения, в связи с чем просит суд заменить ей назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель ГУ МЧС России по адрес фио в судебное заседание явился, пояснил суду, что выявленные в школе № 1065 нарушения требований пожарной безопасности не вызывают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновения пожара, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в настоящее время все нарушения устранены, в связи с чем он не возражает против назначения Салминой Н.Н. наказания в виде предупреждения.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы и дополнения к ней, изучив материалы дела, огласив обжалуемое постановление, приходит к следующим выводам.

Согласно КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных и настоящего Кодекса и , и настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от шести тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии со Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, должностным лицом 3 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес проведена проверка в отношении объекта защиты – в помещениях адрес Москвы «Школа № 1065» по адресу: адрес.

В ходе проведенной проверки установлено, что ответственное лицо за пожарную безопасность заместитель директора Салмина Н.Н. по адресу: адрес, допустила нарушения требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно:

- допущено размещение плана эвакуации при пожаре не на видных местах (п. 5 Правил);

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (п. 10 Правил);

- устройства для самозакрывания дверей находятся в неисправном состоянии (п. 14 Правил);

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, а именно дымовой пожарный извещатель закрыт пластиковым колпаком (п. 54 Правил)

Факт правонарушения и вина заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается: решением о проведении проверки № 146 от 26 августа 2021 года; постановлением Зюзинского межрайонного прокурора адрес фио от 15 сентября 2021 года; актом о проведении проверки от 31 августа 2021 года; приказом адрес Москвы «Школа № 1065» № 360/5-ш от 31.08.2021 года о назначении Салминой Н.Н. ответственной за обеспечение пожарной безопасности в здании данной школы; постановлением по делу об административном правонарушении № 35 от 13 января 2022 года, в котором изложено событие совершенного Салминой Н.Н. правонарушения.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, не доверять им оснований не имеется.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заместителя директора ГБОУ адрес «Школа № 1065» Салминой Н.Н. имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом постановлении мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Указанными действиями заместитель директора ГБОУ адрес «Школа № 1065» Салмина Н.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

Исходя из Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами.

Такие особенности установлены Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой определено, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

Анализ положений названной применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о том, что орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении конкретного юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты, к которым в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относятся, в том числе, здания и сооружения.

Постановление по делу об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные КоАП РФ, отражает событие правонарушения, содержит обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Факт совершения Салминой Н.Н. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 20.4 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проведения проверки от 31 августа 2021 года.

Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ контрольным органом установлен, подтвержден, доказательств того, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной предусмотрена административная ответственность в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения заместителем директора ГБОУ адрес «Школа № 1065» Салминой Н.Н., равно как и наличия вины в его совершении. Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вмененного заявителю правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, что нарушение было совершено впервые, в настоящее время вышеуказанные нарушения законодательства устранены, назначенное наказание не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит изменению на предупреждение.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению с назначением Салминой Н.Н. наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя государственного инспектора районов адрес по пожарному надзору – старшего инженера 3 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес старшего лейтенанта внутренней службы фио по делу об административном правонарушении № 35 от 13 января 2022 года, которым заместитель директора ГБОУ адрес «Школа № 1065» Салмина Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма– изменить, назначить Салминой Надежде Николаевне наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Салминой Н.Н. и дополнение к ней - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья