Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02-3467/2023 | Гагаринский районный суд
УИД 77RS0004-02-2023-003653-63
Судья: Шестаков Д.Г.
Гр. дело № 33-10171/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 апреля 2024 года город Москва
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В.,
судей Дегтеревой О.В., Ефремова С.А.,
при секретаре судебного заседания Деревской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. гражданское дело (номер дела в суде первой инстанции 2-3467/2023) по апелляционной жалобе Тангиева Багаудина Абдул- Вагаповича на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 14 июля 2023 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований Тангиева Багаудина Абдул- Вагаповича к Федеральному агентству водных ресурсов о признании решения недействительным, обязании предоставления единовременного пособия- отказать»,
УСТАНОВИЛА:
Тангиев Б.А.-В. обратился в суд с иском к Федеральному агентству водных ресурсов (далее- Росводресурсы) о признании недействительным решения Комиссии Росводресурсы по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 24.12.2022 г., обязании в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу предоставить истцу единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, - ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что с ноября 2000 г. по настоящее время истец состоит на государственной гражданской службе в территориальном отделе водных ресурсов по республике Ингушетия Западно- Каспийского водного управления Росводресурсы. Приказом Росводресурсы от 12.05.2010 г. № 124 в соответствии с Правилами предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63, на основании протокола заседания комиссии Росводресурсов по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по пп. «а» п.2 Правил и состоит на учете в настоящее время. После постановки на учет по запросам Комиссии и самостоятельно Тангиев Б.А.-В. предоставлял дополнительные документы, подтверждающие его нуждаемость в выделении единовременной выплаты и в 2017-2022 г.г. неоднократно обращался в Росводресурсы с просьбой о предоставлении субсидии. Несмотря на его неоднократные обращения, Росводресурсы не принимает решения по вопросу о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. /отказывая в предоставлении субсидии, ответчик не учитывает, что истец имеет преимущественно право на получение субсидии в силу п.4 (1) Правил.
Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Тангиев Б.А.-В. по доводам апелляционной жалобы.
Истец Тангиев Б.А.-В., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, воспользовался правом, предусмотренным ГПК Российской Федерации на ведение в суде дела через представителя Ибрагимова С.С., в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца по доверенности Ибрагимова С.С., возражения представителя ответчика по доверенности Ершова А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Вопросы, связанные с правовыми, организационными и финансово-экономическими основами государственной гражданской службы Российской федерации, в том числе с дополнительными государственными гарантиями гражданских служащих, входят в предмет регулирования Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».
В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63, финансовое обеспечение расходных обязательств на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.
В соответствии с и п. 4 (1) Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами.
Преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги). такими детьми считаются, в частности дети в возрасте до 18 лет; дети, старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.
В соответствии с и Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями). Решение руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом федерального государственного органа с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения в соответствии с разделом III Правил.
В целях единообразного применения , оказания методической помощи в организации работы по предоставлению единовременной выплаты Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций, в целях решения комплекса организационных вопросов, связанных с предоставлением гражданским служащим единовременной выплаты, в федеральном государственном органе образуется комиссия для рассмотрения вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты.
Заседания Комиссии (территориальной подкомиссии) проводятся по мере необходимости. Решение принимается Комиссией (территориальной подкомиссией) посредством проведения открытого голосования простым большинством голосов (п. п. 2.4 Методических рекомендаций).
Согласно п. 3.2 Методических рекомендаций единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему по решению Руководителя в порядке, установленном , которыми не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет для получения единовременной выплаты.
Предложения о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты вносятся Руководителю Комиссией (территориальной подкомиссией).
Решение Руководителя о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.
В случае выделения федеральному государственному органу в текущем году бюджетных ассигнований, не позволяющих предоставить единовременную выплату одновременно всем гражданским служащим, имеющим преимущественное право на ее получение, решение о том, каким из указанных гражданских служащих она будет предоставлена, принимает Руководитель на основе предложений Комиссии (территориальной подкомиссии).
При этом, принимая во внимание то, что единовременная выплата относится к числу государственных гарантий гражданских служащих, предоставляемых для обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, при принятии данного решения в указанном случае Руководителю рекомендуется учитывать эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, стаж гражданской службы и условия проживания гражданского служащего и членов его семьи.
Если объема бюджетных ассигнований, выделенных федеральному государственному органу в текущем году на предоставление единовременной выплаты, недостаточно для предоставления хотя бы одному из гражданских служащих, имеющих преимущественное право на ее получение, в данном случае после принятия федеральным государственным органом исчерпывающих действий, направленных на увеличение ассигнований для предоставления единовременной выплаты, возможно предоставление единовременной выплаты гражданскому служащему или нескольким гражданским служащим, не относящимся к указанной категории, в порядке, установленном .
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.05.2010 г. Тангиев Б.А.-В. поставлен на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании приказа Росводресурсов № 124.
На учете для получения единовременной субсидии Тангиев Б.А.-В. состоит по настоящее время.
На неоднократные обращения Тангиева Б.А.-В. по вопросу получения единовременной субсидии Росводресурсы давало разъяснения, согласно которым предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным служащим осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63, в которых не отражен порядок очередности предоставления единовременной субсидии.
Приказом от 15.07.2009 г. № 143 в Федеральном агентстве водных ресурсов образована комиссия по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которая согласно возражениям на иск ежегодно рассматривает относящиеся к ее компетенции вопросы в отношении всех гражданских служащих, состоящих на учете, в том числе и в отношении Тангиева Б.А.-В.
На заседании Комиссии Росводресурсов от 15.12.2022 г., оформленного протоколом № 3, был рассмотрен, в том числе вопрос о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в 2022 году. Из названного протокола следует, что в числе сотрудников территориальных органов, состоящих на учете, по которым принималось решение указан Тангиев Б.А.-В. С учетом выделенного объема субсидий на 2022 год (центральный аппарат - 11 815,3 тыс. руб., территориальные органы - 2 269,6 тыс. руб.). Комиссией было принято решение о внесении предложения руководителю Росводресурсов о предоставлении на основании подп. «б» п. 2 Правил единовременной субсидии государственным служащим: Шантиной И.В. - в размере 3 476 642,4 руб., Зарубиной М.М. - в размере 6 732 441,53 руб. Также Комиссией принято решение в соответствии с подп. «д» п. 14 Правил и на основании ходатайства об увеличении суммы единовременной субсидии для приобретения жилого помещения поступивших от заместителя руководителя Росводресурсов в отношении Шантиной И.В., внести предложение об увеличении размера единовременной выплаты в соответствии с п.24 Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 Шантиной И.В.- на 1 606 216,07 руб.
Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», а также Методическими рекомендациями по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, разработанными Минтрудом России и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Тангиевым Б.А.-В. исковых требований по возложению на Росводресурсы обязанности в течение месяца рассмотреть вопрос о предоставлении единовременной субсидии и принятии по нему решения, поскольку данный вопрос был своевременно и в установленном порядке рассмотрен на заседании Комиссии Росводресурсы 15.12.2022 г. в отношении всех гражданских служащих состоящих на учете, в том числе и в отношении истца.
Поскольку Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63, не урегулирован порядок очередности предоставления единовременной субсидии, вопрос о выделении субсидии стоящим на учете государственным гражданским служащим разрешается на заседаниях Комиссии Росводресурсов по мере выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
С учетом выделенных средств бюджетных ассигнований и перераспределения выделенных денежных средств от центрального аппарата Росводресурсов территориальным органам Росводресурсов, общей совокупной суммы субсидии было недостаточно для предоставления единовременной субсидии истцу.
Доводы истца о наличии у него преимущественного права на предоставление субсидии, признаны судом несостоятельными, поскольку предоставление субсидий из федерального бюджета на приобретение жилых помещений осуществляется согласно Правилам по решению руководителя органа государственной власти в первую очередь среди лиц, обладающих преимущественным правом на субсидию, а истец по действие п.4 Правил, который регламентирует преимущественные права на получение выплаты не подпадает.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции в вышеприведенной части правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, а потому не могут быть основанием к отмене решения суда, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено. Доводы апелляционной жалобы истца не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
УИД 77RS0004-02-2023-003653-63
Судья: Шестаков Д.Г.
Гр. дело № 33-10171/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 апреля 2024 года город Москва
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В.,
судей Дегтеревой О.В., Ефремова С.А.,
при секретаре судебного заседания Деревской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. гражданское дело (номер дела в суде первой инстанции 2-3467/2023) по апелляционной жалобе Тангиева Багаудина Абдул- Вагаповича на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 14 июля 2023 года,
Руководствуясь ст. ст. 193, 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: