Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 20 марта 2023 года

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио на постановление мирового судьи судебного участка № 216 адрес фио от 29 декабря 2022 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения Института физических проблем имени фио Российской академии наук (далее – ФГБУ ИФП им. фио РАН) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

29 декабря 2022 года мировым судьей судебного участка № 216 адрес фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения Института физических проблем имени фио Российской академии наук прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление начальником 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио подана жалоба, в которой заявитель заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Защитник ФГБУ Науки Института Физических проблем им. фио Российской Академии наук фио в судебное заседание явилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, нахожу постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1-ГО в ходе проверки 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС по адрес выявлено, что в нарушении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 (в ред. от 26.06.2018 г.), по адресу нахождения защитных сооружений гражданской обороны: адрес, находящихся в эксплуатации ФГБУ ИФП им. фио РАН, являясь ответственным лицом, уполномоченным на решение задач в целях гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, не выполнило установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Тем самым ФГБУ ИФП им. фио РАН совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Мировой судья, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях ФГБУ ИФП им. фио РАН состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

При вынесении постановления мировой судья руководствовался следующим.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, характеризуется не выполнением установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица (включая индивидуальных предпринимателей), на которых возложена обязанность выполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения выражается умышленной и неосторожной формами вины.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что Генеральная прокуратура РФ утвердила ежегодный план выездных проверок в области федерального государственного надзора в сфере гражданской обороны в рамках Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 г. "О гражданской обороне". Органом контроля является ГУ МЧС России по адрес совместно с 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС по адрес. Объектом проведения проверки определен, в частности адрес: адрес, без указания наименования ответственного юридического лица.

В соответствии с представленными документами представителем ИФП РАН сведения о наличии ЗС ГО в документах бухгалтерского учета и БТИ отсутствуют, целевое выделение денежных средств на их содержание государственным заказом Института не предусмотрено. ИФП РАН не является ответственным учреждением по эксплуатации и техническому обслуживанию указанных ЗС ГО. В 2018 г. совместно с представителями ГУ МЧС по адрес и Департамента адрес Москвы были осмотрены подвальные помещения зданий (сооружений) образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки адрес, которые могут быть отнесены к защитным сооружениям гражданской обороны. По итогам осмотра выявлено, что записи в ЕГРН о закреплении ЗС ГО за образовательными организациями отсутствуют.

Таким образом, на ИФП РАН на момент проведения проверки не возложена обязанность выполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Тем самым, ФГБУ ИФП им. фио РАН не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. С субъективной стороны в действиях ФГБУ ИФП им. фио РАН отсутствует вина в форме умысла и неосторожности.

Наличие в материалах дела сведений о ЗС ГО от 1981 г. о принадлежности и эксплуатации ФГБУ ИФП им. фио РАН носят устаревший и неактуальный характер, кроме того, в плане проверки, не зафиксировано, что указанные объекты гражданской обороны находятся в ведении ФГБУ ИФП им. фио РАН. Данный вопрос, об ответственном лице за содержание и эксплуатацию указанных объектов гражданской обороны, подлежал выяснению органом, непосредственно проводившем проверку в отношении ЗС ГО с инвентарными номерами 7109-77.

Инвентаризация фиксирует наличие имущества организации и состояния ее финансовых обязательств на определенную дату путем сличения фактических данных с данными бухгалтерского учета. Это основной способ фактического контроля за сохранностью имущественных ценностей и средств.

Запись в ЕГРН о нахождении в оперативном управлении нежилого здания по указанному адресу, включая подвал, не свидетельствует, что расположенное там ЗС ГО также находится в оперативном управлении ИФП РАН.

При таких обстоятельствах, мировой судья не нашёл правовых оснований для привлечения ФГБУ ИФП им. фио РАН к административной ответственности, поскольку оно не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и в его деянии отсутствует субъективная сторона вменяемого правонарушения, у института не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данное лицо не могло принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, суд, изучив материалы дела, соглашается с данными выводами мирового судьи и вопреки доводам жалобы приходит к выводу, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 216 адрес фио от 29 декабря 2022 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения Института физических проблем имени фио Российской академии наук (далее – ФГБУ ИФП им. фио РАН) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, жалобу начальника 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья фио