Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1557/22

РЕШЕНИЕ

г. Москва 24 ноября 2022 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Курбанов Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ш А.В. на постановление № *** от 14 декабря 2020 года Госинспекции по недвижимости г. Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП г. Москвы, в отношении конкурсного управляющего АО «Строительное Управление №155» ШАВ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** от 14 декабря 2020 года заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Тимофеевой М.Ю. конкурсный управляющий АО «Строительное Управление №155» ША.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП г. Москвы, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Возражая против указанного постановления, ША.В. подал в Гагаринский районный суд г. Москвы жалобу, согласно которой просит постановление отменить, указав, что АО «Строительное Управление №155» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, таким образом, деятельность конкурсного управляющего направлена на осуществление ликвидации должника и ограничена Законом о банкротстве, конкурсный управляющий не может нести персональную ответственность за нарушения, вызванные отсутствием текущей деятельности организации, а именно - за нарушение сроков строительства.

В судебное заседание представитель по доверенности ША.В. ЧС.В. явился, доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Госинспекции по недвижимости г. Москвы СЕ.В. указал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа №*** от 14 декабря 2020 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Административная ответственность по ст.6.3 КоАП г. Москвы наступает за превышение заказчиками (инвесторами), собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков установленных сроков строительства на земельном участке.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что в ходе проведения ***года должностным лицом в ходе планового (рейдового) обследования земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, влад.***, предоставленного АО «СУ- 155» на основании действующего договора краткосрочной аренды от 15 сентября 2008 года №*** для проектирования и строительства административного здания, сроком до 12 сентября 2009 года.

В ходе проведенного обследования установлено, что Обществом на земельном участке строительные работы не ведутся, срок действия разрешения на строительство истёк и более не продлялся, объект строительства в сроки, установленные договором аренды в эксплуатацию не сдан. Фактически на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (выполнены монолитные, каменные и фасадные работы 50%); консервация объекта не выполнена.

В силу ч.ч.1, 3 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений п.2 ст.126, п.1 ст.127, п.1 ст.129 Федерального закона от 26 октября 2002 года №12 «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий после утверждения его арбитражным судом обладает всеми полномочиями по управлению делами организации и по существу является ее руководителем.

В силу Примечания к ст.2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие, к числу которых относятся и конкурсные управляющие, отвечают как должностные лица за административные правонарушения, связанные с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В п.1 ст.129 вышеназванного Федерального закона от 26 октября 2002 года №12 определено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

На основании п.п.2, 3, 5, 6 ст.129 того же Федерального закона от 26 октября 2002 года №12 Конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

При этом Конкурсный управляющий вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом; увольнять работников должника, в том числе руководителя должника, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом; заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном статьей 102 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не вправе заявлять отказ от исполнения договоров должника при наличии обстоятельств, препятствующих восстановлению платежеспособности должника; подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, иски о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) руководителя должника, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника, предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать другие действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника; осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом.

При наличии оснований, установленных федеральным законом, конкурсный управляющий предъявляет требования к третьим лицам, которые в соответствии федеральным законом несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника.

Собрание кредиторов вправе принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника при условии, что такое прекращение не повлечет за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий (далее - социально значимые объекты), необходимых для жизнеобеспечения граждан. Конкурсный управляющий обязан прекратить производство должником товаров (выполнение работ, оказание услуг) на основании решения собрания кредиторов о прекращении хозяйственной деятельности должника в течение трех месяцев с даты принятия такого решения.

Таким образом, деятельность конкурсного управляющего направлена на осуществление ликвидации должника и ограничена Законом о банкротстве, в связи с чем конкурсный управляющий как руководитель юридического лица может быть привлечен к административной ответственности как за нарушения или ненадлежащее выполнение своих обязанностей как конкурсного управляющего, регулируемых Законом о банкротстве, так и за иные нарушения, допущенные в деятельности организации под его руководством.

Объективная сторона правонарушения по ст.6.3 КоАП г. Москвы выражается в превышении заказчиками (инвесторами), собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков установленных сроков строительства на земельном участке.

Из материалов настоящего дела усматривается, что разрешение на строительство административного здания по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, влад.***, ЗАО «СУ № 155» выдано 14 июня 2013 года, срок действия данного разрешения был продлен до 30 апреля 2016 года (л.д.99-100), однако строительство объекта не завершено ни в установленный срок, ни по состоянию на дату введения в отношении названного общества процедуры наблюдения.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Привлекаемое лицом указало об отсутствии у него на 29 декабря 2018 года конкурсного управляющего АО «СУ - 155», признанного несостоятельным (банкротом), законных оснований для получения нового разрешения либо для продления предыдущего разрешения на строительство административного здания по вышеприведенному адресу, незавершенного в 2016 году, когда в отношении общества введено наблюдение, а функции внешнего управляющего исполняло иное лицо, однако предметом проверки судьи районного суда данные доводы не были, что указывает на не установление наличия вины конкурсного управляющего АО «СУ - 155», не имеющего финансовой устойчивости и надежности как застройщика, Ш А.В. в нарушении сроков строительства объекта на земельном участке после 2016 года, что

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина ША.В. как конкурсного управляющего АО «СУ-155», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП г. Москвы, не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отмене постановления № 4057-ЗУ/9063289/2-20 от 14 декабря 2020 года заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы ТМ.Ю., вынесенного в отношении конкурсного управляющего АО «Строительное Управление №155» ШАВ и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №*** от 14 декабря 2020 года Госинспекции по недвижимости г. Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП г. Москвы, в отношении конкурсного управляющего АО «Строительное Управление №155» ШАВ – без изменения, жалобу ШАВ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ШАВ. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Курбанов Д.Р.