Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0004-02-2022-012198-20

Судья: Голубкова А.А.

Дело №2-6694/22 (1 инст.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июля 2023 года по делу N 33-26193

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Левшенковой В.А.,

судей Морозовой Д.Х., Куприенко С.Г.,

при помощнике судьи Балашове И.К.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Левшенковой В.А.

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по доверенности Федоренковой Алины Сергеевны на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 30 ноября 2022 года,

которым постановлено:

Обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, ФГБУ «Комфортная среда» заключить с Степановым Алексеем Владимировичем договор социального найма на жилое помещение по адресу: адрес с включением Валеева Саввы Руслановича, паспортные данные и Королева Ивана Алексеевича, паспортные данные в договор социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Степанов А.В. обратился в суд с иском к ФГБУ «Комфортная среда», Минобрнауки России об обязании заключить с ним договор социального найма на жилое помещение по адресу: адрес, с включением Валиева С.Р. и Королева И.А. в договор социального найма в качестве членов семьи, мотивировав заявленные требования тем, что жилое помещение было предоставлено Степановой Н.С., проработавшей в ЖКУ АН СССР более 10 лет, и членам её семьи супругу Степанову В.П. и детям Степанову В.В., Степановой Е.В., Степанову А.В. на основании ордера серии ... года, выданного исполкомом Октябрьского райсовета. Он зарегистрирован в указанной квартире, проживает в ней и несёт расходы по содержанию квартиры, оплачивает коммунальные платежи.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного в своей апелляционной жалобе просит представитель ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Федоренкова А.С., ссылаясь на то, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права; неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04.07.2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных ГПК РФ, Валиев С.Р. и Королев И.А. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Истец Степанов А.В. в заседании коллегии исковые требования поддержал.

Третье лицо Королев И.А., законный представитель третьего лица Валиева С.Р. – Валиев Р.З. и его представитель Чужанов К.Л. в заседании коллегии просили удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Истратов Д.Е. в заседании коллегии иск не признал.

Представитель ответчика ФГБУ «Комфортная среда» в заседание судебной коллегии не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Степанов А.В. предъявил требования к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, ФГБУ «Комфортная среда» о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: адрес, с включением в договор Валиева Саввы Руслановича и Королева Ивана Алексеевича.

Между тем несовершеннолетний Валиев С.Р. в лице законного представителя к участию в деле не привлекался, равно как и несовершеннолетний Королев И.А., достигший 14-летнего возраста.

При таком положении коллегия приходит к выводу о том, что принятое решение затрагивает права и обязанности Валиева С.Р. и Королева И.А., которые зарегистрированы в спорной квартире, однако, не были привлечены к участию в деле, что, в свою очередь является существенным нарушением норм гражданского процессуального права.

Данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены решения, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных ГПК РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждается, что на основании служебного ордера серии ... года, выданного исполкомом Октябрьского райсовета депутатов трудящихся во исполнение решения от 23.05.1973 года №22/3, в связи с работой в ... Степанова Н.С. и члены её семьи (супруг Степанов В.П. и дети Степанов В.В., Степанова Е.В., Степанов А.В.) вселились в квартиру по адресу: адрес.

Степанова Н.С. состояла в трудовых отношениях с ... с ... года.

Степанова Н.С. умерла ... и в настоящее время в квартире проживает Степанов А.В. (член семьи Степановой Н.С.), который несёт расходы по содержанию и ремонту квартиры, оплачивает коммунальные услуги, задолженности по оплате коммунальных расходов не имеется.

Также в жилом помещении зарегистрированы Валиев С.Р., паспортные данные, и Королев И.А., паспортные данные.

Степанов А.В. обратился с заявлением о заключении договора социального найма указанного жилого помещения, однако, получил отказ.

Спорная квартира общей площадью 59,5 кв.м принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении ФГБУ «Комфортная среда», организации, подведомственной Минобрнауки России.

Согласно ст.25 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года, ордер на жилое помещение являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст.26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

В соответствии с частями 1, 2 ст. ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст.53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

По нормам ранее действовавшего законодательства (-, , , ЖК РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В статье указано, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч.3 ст.69 ЖК РФ).

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам , , ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются основания для заключения ФГБУ «Комфортная среда» договора социального найма с Степановым А.В. на жилое помещение по адресу: адрес, с включением в качестве членов семьи в договор социального найма Валиева С.Р. и Королева И.А.

При этом судебная коллегия исходит из того, что, проживая в спорном жилом помещении, Степанов А.В., Валиев С.Р., Королев И.А. фактически пользуются всеми правами и несут соответствующие обязанности, вытекающие из договора социального найма в отношении занимаемой жилой площади, включающие, в том числе, оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, их право пользования спорной квартирой со стороны собственника не оспаривалось, требования о выселении истца и третьих лиц в связи с проживанием без законных оснований не предъявлялись.

В соответствии с к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежития, служебных помещений и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного РФ о договоре социального найма.

Из материалов дела усматривается, что спорная квартира находилась в ведении Исполнительного комитета Октябрьского районного совета депутатов трудящихся г.Москвы, решением которого 23.05.1973 года распределена в качестве служебной Степановой Н.С., и только в 2014 году было зарегистрировано за Российской Федерацией право собственности на данное жилое помещение.

Таким образом, с момента вступления Жилищного РФ в силу и при отсутствии иных решений органов исполнительной власти, спорное жилое помещение утратило статус служебного, и к нему применялся правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Сведений о том, что в настоящее время спорная квартира отнесена к тому или иному виду жилищного фонда, в том числе, специализированному, в материалы дела не представлено, в ЕГРН такие сведения не внесены.

При изложенных обстоятельствах ссылки Минобрнауки на положения ч.3 ст.49 ЖК РФ, которые не соблюдены в ситуации со Степановым А.В. и членами его семьи, несостоятельны, поскольку до оформления квартиры в федеральную собственность у истца уже сложились отношения по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Москвы от 30 ноября 2022 года отменить, принять новое решение по делу.

Обязать ФГБУ «Комфортная среда» заключить с Степановым Алексеем Владимировичем договор социального найма на жилое помещение по адресу: адрес с включением в качестве членов семьи в договор социального найма Валиева Саввы Руслановича и Королева Ивана Алексеевича.

В остальной части иска Степанова Алексея Владимировича отказать.

Председательствующий:

Судьи: