Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

29 августа 2022 года адрес

Судья Гагаринского районного суда адрес Колесникова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы руководителя негосударственного учреждения «Аппарат Федерации Независимых Профсоюзов России» Некрасова С.Г. и защитников фио и фио, на постановление мирового судьи судебного участка N 216 адрес от 26.07.2022 года, которым

руководитель Негосударственного учреждения «Аппарат Федерации Независимых Профсоюзов России» - Некрасов Сергей Геннадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2 000 (две тысячи) рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении руководитель Негосударственного учреждения «Аппарат Федерации Независимых Профсоюзов России» - Некрасов Сергей Геннадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Не согласившись с постановленным судебным актом, руководитель негосударственного учреждения «Аппарат Федерации Независимых Профсоюзов России» Некрасов С.Г. и защитники фио и Прозоров В.И. обратились с жалобами, в которых просят постановление отметить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, а также указывая на то, что требования прокурора являлись неправомерными, заявленными не в связи с исполнением полномочий, предусмотренных законом. Кроме того, лицо, привлекаемое к ответственности – Некрасов С.Г., не совершал вменяемых ему действий, а его вина в совершении правонарушения не доказана. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено незаконно, в нарушение положений пункта 1 ст.28.4 КоАП РФ, за пределами полномочий прокурора, поскольку и.о. Гагагринского межрайонного прокурора адрес не выявлял вменяемое правонарушение при осуществлении надзора за соблюдением законодательства - не проводил соответствующей проверки.

Защитники фио и Прозоров В.И. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Некрасов Сергей Геннадьевич, являясь руководителем Негосударственного учреждения «Аппарат Федерации Независимых Профсоюзов России» умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Так Гагаринской межрайонной прокуратурой адрес во исполнение поручения прокуратуры адрес о получении сведений в отношении руководства АФНПР 11.05.2022 в адрес ФНПР направлен запрос: предоставлении информации в порядке ст. 6, 22 Закона № 2202-1-ФЗ.

Согласно ст. 22 Закона № 2202-1-ФЗ прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов материалов ил их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального Закона; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу крушений законов.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 2202-1-ФЗ требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании п. 2 ст. 6 Закона № 2202-1-ФЗ статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения поверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Срок предоставления информации по запросу прокуратуры установлен не позднее 16:00 13.05.2022, однако к установленному сроку запрошенная информация не предоставлена. Кроме того, АФНПР не уведомила прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок.

В ходе неоднократных телефонных разговоров сотрудникам прокуратуры также сообщалось, что ответ в настоящее время не подготовлен.

Далее, 17.05.2022 межрайонной прокуратурой получен ответ на запрос от АФНПР, из которого следует, что межрайонной прокуратурой превышаются предусмотренные законом полномочия, в связи с чем в предоставлении опрошенной информации прокуратуре отказано.

Однако, руководителем Негосударственного учреждения «Аппарат Федерации Независимых Профсоюзов России» Некрасовым С.Г. в установленный срок указанное требование и.о. Гагаринского межрайонного прокурора адрес от 11.05.2022 не выполнено, в связи с чем, 19.05.2022 г. первым заместителем Гагаринского межрайонного прокурора адрес вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении указанного должностного лица -Некрасова С.Г.

На основании изложенного, действия Некрасова С.Г. квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от19.05.2022 года, рапортом помощника Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио от 19.05.2022 г., запросом Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес от 11.05.2022 г. № 86-03-2022/317, копией ответа АФНПР на запрос от 17.05.2022 г. № 116/15, копией уведомлением-повесткой от 17.05.2022 г. № 86-03-2022/314, объяснениями заместителя руководителя АФНПР фио от 19.05.2022 г., иными материалами дела.

Доводы представителей о том, что Некрасов С.Г. не является субъектом вмененного административного правонарушения и в его действиях отсутствует состав данного правонарушения, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и не могут являться основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением от 26.07.2016 назначен на должность руководителя Аппарата ФНПР Некрасов С.Г.

Поручение подготовки ответа на запрос заместителя прокурора города другим лицам, не может служить основанием для освобождения Некрасова С.Г. от административной ответственности, поскольку обязанность представить ответ на запрос прокуратуры, а также проконтролировать его исполнение лежит на лице, которому данный запрос адресован.

Доводы защитников о том, что Некрасов С.Г. не совершал вменяемое ему правонарушение, полностью опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств, которые объективно фиксируют факт умышленного невыполнения должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы защитников о том, что прокуратура превысила свои полномочия, вмешавшись в гражданско-правовые отношения, суд находит несостоятельными, поскольку право прокурора требовать при осуществлении возложенных на него функций представления необходимых документов и сведений прямо предусмотрено ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. N 2202-1.

Как усматривается из ответа на запрос из Прокуратуры адрес в прокуратуру города из адрес 25.04.2022 года поступило письмо от 22.04.2022 с просьбой оказать содействие в проведении проверки законности передачи Общероссийским союзом «ФНПР» и Территориальным союзом «ФП адрес» недвижимого имущества ООО «Курортное управление адрес», с предоставлением сведений в отношении председателя, заместителей председателя, генерального совета, исполнительного комитета, руководителей подразделений ФНПР, негосударственного учреждения «Аппарат Федерация независимых профсоюзов России» (далее – Аппарат), а также их родственников (супруг, супруга, дети) следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные, ИНН, место работы и должность; сведения о полученных указанными работниками ФНПР и Аппарата доходах с 2005 г. по настоящее время; сведения о заграничных паспортах (серия, номер, дата выдачи, выдавший орган, каким образом в заграничном паспорте отражены фамилия, имя, отчество) председателя ФНПР фио паспортные данные, фио, паспортные данные

В связи с регистрацией ФНПР и Аппарата на поднадзорной Гагаринской межрайонной прокуратуре адрес прокуратурой города 27.04.2022 в межрайонную прокуратуру направлено поручение для получения указанной выше информации. Проверочные мероприятия в отношении ФНПР и Аппарата Гагаринской межрайонной прокуратурой адрес не проводились, приняты меры к получению информации для последующей передачи в прокуратуру адрес.

Таким образом, запрос Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес о предоставлении сведений для оказания содействия прокуратуре адрес являлся одной из предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» форм осуществления прокурорского надзора и подлежал безусловному исполнению.

В связи с чем, довод защитников о превышении прокурором своих полномочий противоречит приведенным нормам Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Вопреки доводам защитников, нарушений процессуальных требований при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущено не было. Постановление вынесено первым заместителем прокурора в рамках полномочий, предоставленных ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, с соблюдением сроков, установленных ч. 2 ст. 28.4 и ст. 28.5 КоАП РФ, и соответствует требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.4 и ст. 28.2 КоАП РФ.

Довод защитников о незаконности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по причине отсутствия решения о проведении проверки, основан на неверном толковании закона.

В данном случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили не итоги проверки, проведенной в рамках прокурорского надзора, а допущенное должностным лицом правонарушение, посягающее на институты государственной власти.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах действия Некрасова С.Г. правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ, а доводы жалобы не опровергают выводы о его виновности в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Приведенные доказательства мировым судьей проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы защитников о незаконности требований прокурора основан на неверном толковании Закона о прокуратуре и не влечет отмену обжалуемого постановления.

Таким образом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.

Административное наказание назначено Некрасову С.Г. в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Некрасова С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 216 адрес от 26.07.2022 года, которым руководитель Негосударственного учреждения «Аппарат Федерации Независимых Профсоюзов России» - Некрасов Сергей Геннадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2 000 (две тысячи) рублей - оставить без изменения, жалобу руководителя Некрасова С.Г. и защитников фио и фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Н.П. Колесникова