Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

29 августа 2022 года г. Москва

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Колесникова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» Шмакова М.В. и защитников фио и фио, на постановление мирового судьи судебного участка N 216 адрес от 26.07.2022 года, которым

председатель Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» - Шмаков Михаил Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере сумма.

,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении председатель Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» - Шмаков Михаил Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере сумма.

Не согласившись с постановленным судебным актом, представитель Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» Шмаков М.В. и защитники фио и Прозоров В.И. обратились с жалобами, в которых просят постановление отметить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, а также указывая на то, что требования прокурора являлись неправомерными, заявленными не в связи с исполнением полномочий, предусмотренных законом. Кроме того, лицо, привлекаемое к ответственности - Шмаков М.В., не совершало вменяемых ему действий, а его вина в совершении правонарушения не доказана. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено незаконно, в нарушение положений пункта 1 ст.28.4 КоАП РФ, за пределами полномочий прокурора, поскольку и.о. Гагагринского межрайонного прокурора адрес не выявлял вменяемое правонарушение при осуществлении надзора за соблюдением законодательства - не проводил соответствующей проверки.

Защитники фио и Прозоров В.И. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, постановлением Х съезда Общероссийского союза «ФНПР» (принято 21.05.2019 г.) избран председателем Общероссийского союза «Федерация независимых профсоюзов России» Шмаков М.В.

Первым заместителем Гагаринского межрайонного прокурора адрес во исполнение поручения прокуратуры адрес о получении сведений в отношении руководства ФНПР 11.05.2022 направлено требование председателю Общероссийского союза «Федерация независимых профсоюзов России» Шмакову М.В. о предоставлении информации и документов в рамках проводимой проверки по обращению из прокуратуры адрес от 22.04.2022 года со сроком исполнения - не позднее 16:00 час. 13.05.2022 года, однако к установленному сроку запрошенная информация не предоставлена. Кроме того, ФНПР не уведомила прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок.

В ходе неоднократных телефонных разговоров сотрудникам прокуратуры также сообщалось, что ответ в настоящее время не подготовлен.

Далее, 17.05.2022 межрайонной прокуратурой получен ответ на запрос от ФНПР, из которого следует, что межрайонной прокуратурой превышаются предусмотренные законом полномочия, в связи с чем в предоставлении опрошенной информации прокуратуре отказано.

Однако, председателем Общероссийского союза «Федерация независимых профсоюзов России» Шмаковым М.В. в установленный срок указанное требование и.о. Гагаринского межрайонного прокурора адрес от 11.05.2022 не выполнено, в связи с чем, 19.05.2022 г. первым заместителем Гагаринского межрайонного прокурора адрес вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении указанного должностного лица -фио

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

На основании изложенного, действия фио квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2022 года, рапортом помощника Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио от 19.05.2022 г., запросом Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес от 11.05.2022 г. № 86-03-2022/316, копией ответа ФНПР на запрос от 17.05.2022 г. № 105-105/162, копией уведомлением-повесткой от 17.05.2022 г. № 86-03-2022/315, ответом на уведомление-повестку адвоката фио, действующего в интересах фио, объяснениями заместителя председателя ФНПР фио от 18.05.2022 г., иными материалами дела.

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, поэтому судья принимает их как допустимые доказательства.

Доводы представителей о том, что Шмаков М.В. не является субъектом вмененного административного правонарушения и в его действиях отсутствует состав данного правонарушения, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и не могут являться основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поручение подготовки ответа на запрос заместителя прокурора города другим лицам, не может служить основанием для освобождения фио от административной ответственности, поскольку обязанность представить ответ на запрос прокуратуры, а также проконтролировать его исполнение лежит на лице, которому данный запрос адресован.

Доводы защитников о том, что Шмаков М.В. не совершал вменяемое ему правонарушение, полностью опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств, которые объективно фиксируют факт умышленного невыполнения должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы защитников о том, что прокуратура превысила свои полномочия, вмешавшись в гражданско-правовые отношения, суд находит несостоятельными, поскольку право прокурора требовать при осуществлении возложенных на него функций представления необходимых документов и сведений прямо предусмотрено ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. N 2202-1.

Как усматривается из ответа на запрос из Прокуратуры адрес в прокуратуру города из адрес 25.04.2022 года поступило письмо от 22.04.2022 с просьбой оказать содействие в проведении проверки законности передачи Общероссийским союзом «ФНПР» и Территориальным союзом «ФП адрес» недвижимого имущества ООО «Курортное управление адрес», с предоставлением сведений в отношении председателя, заместителей председателя, генерального совета, исполнительного комитета, руководителей подразделений ФНПР, негосударственного учреждения «Аппарат Федерация независимых профсоюзов России» (далее – Аппарат), а также их родственников (супруг, супруга, дети) следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные, ИНН, место работы и должность; сведения о полученных указанными работниками ФНПР и Аппарата доходах с 2005 г. по настоящее время; сведения о заграничных паспортах (серия, номер, дата выдачи, выдавший орган, каким образом в заграничном паспорте отражены фамилия, имя, отчество) председателя ФНПР Шмакова М.В. паспортные данные, фио, паспортные данные

В связи с регистрацией ФНПР и Аппарата на поднадзорной Гагаринской межрайонной прокуратуре адрес прокуратурой города 27.04.2022 в межрайонную прокуратуру направлено поручение для получения указанной выше информации. Проверочные мероприятия в отношении ФНПР и Аппарата Гагаринской межрайонной прокуратурой адрес не проводились, приняты меры к получению информации для последующей передачи в прокуратуру адрес.

Таким образом, запрос Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес о предоставлении сведений для оказания содействия прокуратуре адрес являлся одной из предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» форм осуществления прокурорского надзора и подлежал безусловному исполнению.

В связи с чем, довод защитников о превышении прокурором своих полномочий противоречит приведенным нормам Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Вопреки доводам защитников, нарушений процессуальных требований при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущено не было. Постановление вынесено первым заместителем прокурора в рамках полномочий, предоставленных ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, с соблюдением сроков, установленных ч. 2 ст. 28.4 и ст. 28.5 КоАП РФ, и соответствует требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.4 и ст. 28.2 КоАП РФ.

Довод защитников о незаконности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по причине отсутствия решения о проведении проверки, основан на неверном толковании закона.

В данном случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили не итоги проверки, проведенной в рамках прокурорского надзора, а допущенное должностным лицом правонарушение, посягающее на институты государственной власти.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах действия фио правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ, а доводы жалобы не опровергают выводы о его виновности в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Приведенные доказательства мировым судьей проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы защитников о незаконности требований прокурора основан на неверном толковании Закона о прокуратуре и не влечет отмену обжалуемого постановления.

Таким образом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.

Административное наказание назначено Шмакову М.В. в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении фио к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 216 адрес от 26.07.2022 года, которым председатель Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» - Шмаков Михаил Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере сумма - оставить без изменения, жалобу представителя Шмакова М.В. и защитников фио и фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Н.П. Колесникова