Решение

Дело № 2а-1101/2022

УИД № 77RS0004-02-2022-010160-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., с участием помощника судьи фио,

с участием административного истца фио, представителя административного истца фиоЮ.-адвоката фио, представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес – фио, старшего помощника Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1101/2022 по административному исковому заявлению Нефедова Гордея Юрьевича об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 30 июля 2022 года № 7/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 фио», решения Московской городской избирательной комиссии от 08.08.2022 года №20/3 «О жалобе фио»,

УСТАНОВИЛ:

Нефедов Г.Ю. обратился в суд с административным иском об отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес- адрес от 30.07.2022 года №7/1 "Об отказе в регистрации кандидата фио в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2", назначенных на 11 сентября 2022 года, отмене решения Московской городской избирательной комиссии от 08.08.2022 года №20/3, которым была оставлена без удовлетворения его жалоба на решение избирательной комиссии от 30.07.2022 года и просил возложить на Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес- адрес обязанность зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты на указанных выборах в течение трех дней со дня принятия решения суда. В обоснование заявленных требований указал, что им было принято решение баллотироваться в качестве кандидата в депутаты на выборах Совета депутатов адрес, назначенных решением Совета депутатов адрес N87/03 от 21 июня 2022 года"О назначении выборов депутатов Совета депутатов адрес в адрес" на 11 сентября 2022 года, для чего в установленный срок и предусмотренном порядке было подано заявление в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес- адрес о согласии баллотироваться кандидатом на данных выборах с приложением необходимых документов.

В соответствии с решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес- адрес от 23 июня 2022 года N 2/1, в поддержку своего выдвижения он собрал подписи 30 избирателей.

Вместе с тем, оспариваемым решением в регистрации кандидатом в депутаты ему отказано ввиду недостаточного количества достоверных (действительных) подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, поскольку во всех подписных листах Нефедовым Г.Ю. были указаны не соответствующие действительности сведения о месте работы и должность, как «работающего главой адрес в Совете депутатов адрес на постоянной основе». Указанное решение было обжаловано Нефедовым Г.Ю. в Московскую городскую избирательную комиссию, которая решением от 08.08.2022 года №20/3 «О жалобе фио» оставила его заявление без удовлетворения. Административный истец полагает решения административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес- адрес и Московской городской избирательной комиссии, противоречащими положениям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нарушающими его права и законные интересы, поскольку им был подан необходимый пакет документов для регистрации в качестве кандидата, основания, по которым подписные листы признаны недействительными, являются необоснованными, так как допущенные в подписных листах недостатки, не искажают смысла содержащихся в представленных документах сведений.

Административный истец Нефедов Г.Ю., представитель административного истца адвокат Васильев А.А. административный иск поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям в редакции произведенных уточнений.

Представители административный ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес- адрес фио в суд явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях по заявленным требованиям.

Представитель административного ответчика Московской городской избирательной комиссии в суд не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Старший помощник Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио в суд явился, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заслушав явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

В соответствии с постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, оставляющие в силе решения нижестоящих комиссий, могут быть оспорены в судебном порядке вместе с решением нижестоящей комиссии, разрешившей вопрос по существу.

Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основанные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также отнесенные иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы Законом адрес от 06 июля 2005 года №38 « Избирательный кодекс адрес».

Право обжалования в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, предусмотрено поименованного закона.

Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в Избирательного кодекса адрес.

В силу Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в данного Федерального закона), иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с .

В силу части 2 статьи 34 Избирательного кодекса адрес количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, устанавливается организующей выборы избирательной комиссией на основании данных о численности избирателей в соответствующем одномандатном и (или) многомандатном избирательном округе, указанных в схеме избирательных округов, или данных о численности избирателей городского или единого избирательного округа, опубликованных в соответствии с частью 3 статьи 12 или частью 3.1 статьи 13 настоящего Кодекса, и публикуется указанной избирательной комиссией не позднее чем за 75 дней до дня голосования на выборах в органы государственной власти адрес, не позднее чем за 65 дней до дня голосования на выборах в органы местного самоуправления.

В соответствии с решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес Ломоносовский от 23 июня 2022 года N 2/1» О количестве подписей избирателей необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес, выдвинутого по соответствующем по многомандатному избирательному округу» количество подписей избирателей необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу №2 составляет 26 подписей.

Согласно части 1 статьи 37 Избирательного кодекса адрес регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей ( Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ). Аналогичные положения содержаться в п.1 ст. 37 адрес кодекса адрес.

Основания отказа в регистрации кандидата установлены Закона N67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата .

В соответствии с пунктом 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Решением Совета депутатов адрес от 21 июня 2022 года №87/3 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов адрес в адрес" назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11 сентября 2022 года.

05 июля 2022 года Нефедов Г.Ю. предоставил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес- адрес заявление о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №2.

21 июля 2022 года Нефедовым Г.Ю. были предоставлены подписные листы, содержащие 30 подписей избирателей, в поддержку его выдвижения, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме.

Согласно и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным федеральным , иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении, среди прочего, указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с названным заявлением представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Аналогичные положения содержаться в Избирательного кодекса адрес

В заявлении, предоставленным Нефедовым Г.Ю. в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес- адрес о согласии баллотироваться указано его место работы и должность как- «Совет депутатов адрес, глава адрес». При этом в приложенной к заявлению справке с места работы, оформленной на бланке главы адрес в адрес указано, что Нефедов Г.Ю. «В соответствии с Уставом адрес и Решением Совета депутатов адрес №01/01 от 20 сентября 2017 года № Об избрании главы адрес в адрес» является главой адрес на постоянной основе».

28 июля 2022 года рабочей группой избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес- адрес по результатам проверки представленных Нефедовым Г.Ю. 30 подписных листов, признаны недействительными и (или) недостоверными 2 подписи избирателей (фио, фио), как не обладающих активным избирательным правом в соответствии в п.2 ч.7 ст. 37 адрес кодекса адрес. Кроме того было установлено, что во всех подписных листах, место работы и должность фио указаны как «работающего главой адрес в Совете депутатов адрес на постоянной основе», в связи с чем, все подписи избирателей, содержащихся в подписных листах, были признаны недействительными, поскольку, указанные сведения не соответствуют действительности.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в адрес- адрес оспариваемого решения об отказе в регистрации фио кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному округу N 2 по основаниям, предусмотренным , адрес кодекса адрес.

Не согласившись с данным решением, Нефедов Г.Ю. обратился с жалобой в Московскую городскую избирательную комиссию.

этого же Федерального закона регламентирован порядок принятия решений вышестоящими избирательными комиссиями по жалобам на решения нижестоящих комиссий, нарушающие избирательные права граждан.

Решением Московской городской избирательной комиссии №20/3 от 08 августа 2022 года жалоба фио оставлена без удовлетворения.

Согласно статьям 1, 34, 36 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2013 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей адрес.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ). Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьями 4 и 10 Устава адрес данные нормы конкретизированы применительно к главе адрес, который входит в структуру органов местного самоуправления и является высшим должностным лицом муниципального округа.

Совет депутатов адрес не является юридическим лицом, и в соответствии со ст.3 Регламента Совета депутатов адрес «Правовое, организационное, документационное, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов, депутатов Совета депутатов, рабочих органов Совета депутатов, осуществляет исполнительно-распорядительный орган муниципального округа- администрация муниципального округа в соответствии с настоящим Регламентом и иными решениями Совета депутатов».

Исходя из указанных норм законодательства и Устава адрес, Совет депутатов адрес не является местом работы главы адрес. Таким образом указание в подписных листах фио в качестве «работающего главой адрес в Совете депутатов адрес на постоянной основе» противоречит требованиям законодательства, и не соответствует представленной им справке из содержания которой усматривается, что Нефедов Г.Ю. является главой адрес на постоянной основе без указания его места работы».

Необходимость указания в представленных заявителем подписных листах на место работы и должность является прямым требованием федерального закона, выполнение которого не может зависеть от усмотрения кандидата. При этом наличие в подписном листе несоответствующих сведений о месте работы, как предусмотрено законом, искажают смысл содержащихся в представленных документах сведений, указывают на недостоверность этих сведений.

В соответствии с п.8 ч.7 ст. 37 адрес кодекса адрес недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Данные обстоятельства является основанием для признания всех тридцати, содержащихся в подписных листах подписей избирателей недействительными, на что правомерно указано в оспариваемых решениях административных ответчиков.

В соответствии с п.5 ч. 20 ст. 37 адрес кодекса адрес основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

При таких обстоятельствах, на основании собранных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес- адрес от 30 июля 2022 года №7/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №2 фио и Московской городской избирательной комиссии от 08.08.2022 года №20/3, которым была оставлена без удовлетворения жалоба фио, являются законными и обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований фио не имеется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Нефедова Гордея Юрьевича об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 30 июля 2022 года № 7/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 фио», решения Московской городской избирательной комиссии от 08.08.2022 года №20/3 «О жалобе фио», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия.

Судья: Гуляева Е.И.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 августа 2022 года