Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2022-010780-06

Дело № 2а-1072/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 12 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2022 года.

Решения в окончательной форме принято 12 августа 2022 года.

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.,

при помощнике фио,

с участием прокурора фио,

представителя административного истца Новоселовой О.А.,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Порфирьева Ярослава Эрленовича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес об оспаривании решения о регистрации кандидатом в депутаты,

установил:

Административный истец фио обратился в суд с иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, в котором, с учетом уточнения требований, просит суд признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 29.07.2022 № 11/9 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Русаковой Е.Л., мотивируя заявленные требования тем, что 29.07.2022 Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования - адрес решением № 11/9 зарегистрировала Русакову Елену Леонидовну кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3. Административный истец является зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу, на основании решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования - адрес от 16.07.2022 № 6/2. Порфирьев Я.Э. полагает, что решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования - адрес от 29.07.2022 № 11/9 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Русаковой Е.Л. является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием у Русаковой Е.Л. пассивного избирательного права по причине причастности к деятельности экстремистской организации, наличие недостатков в документах, представленных на регистрацию, так как не представлены документы, подтверждающие смену фамилии, а также считает, что еще семь подписей, представленных Русаковой Е.Л. являются недействительными, в связи с чем, общие количество подписей не хватает для регистрации Русаковой Е.Л. кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3.

Административный истец Порфирьев Я.Э. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен, направил в суд представителя Новоселову О.А., которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании признал заявленные исковые требования в части признания решения незаконным по причине отсутствия Русаковой Е.Л. пассивного избирательного права.

Заинтересованное лицо Русакова Е.Л. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена, в суд от представителя Русаковой Е.Л. поступили возражения на заявленные требования, в которых Русакова Е.Л. возражает против удовлетворения требований административного истца, просить в иске отказать.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено при установленной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес фио, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом.

Согласно п/п. «а» п.24 ст. 38 указанного Федерального закона, основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Избирательное право пассивное - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу абз.1 п.3.6 ст.4 ФЗ № 67-ФЗ, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Положения п.3.6 ст.4 указанного Федерального закона распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых, вступившим в законную силу решением суда, установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации. При этом под причастностью понимается:

а) непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической,

б) выражение поддержки: высказываниями, включая высказывания в сети «Интернет», тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической; иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

Как следует из абз.2, 5 п.3.6 ст.4 ФЗ № 67-ФЗ, течение периода, на который гражданин Российской Федерации утрачивает пассивное избирательное право, начинается за один год до дня вступления в законную силу решения суда о запрете деятельности экстремистской организации и заканчивается по истечении трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о запрете деятельности экстремистской организации.

В силу п/п.1 ч.20 ст.37 Закона адрес № 38 «Избирательный кодекс адрес», основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

В силу ч.6 ст.87 указанного закона - решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 86 настоящего Кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата, муниципальный список кандидатов избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 20-22 статьи 37 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом.

В силу п/п. 11.2-11.4, 11.6 ст.4 Закона адрес № 38 «Избирательный кодекс адрес», не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п/п.11.2).

11.3 ограничение, предусмотренное частью 11.2 настоящей статьи, распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.

11.4 Положения части 11.2 настоящей статьи распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

11.6 Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

По смыслу вышеназванных положений |в их системном толковании, обстоятельством, подлежащим установлению в размах рассмотрения данной категории дел, является наличие вступившего в законную силу решения суда, которым установлена причастность лица деятельности экстремистской или террористической организации, объединения, при этом, в отношении общественного или религиозного объединения, иной организации должно быть вынесено вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11.09.2022.

16.07.2022 Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования - адрес решением № 6/2 зарегистрировала Порфирьева Ярослава Эрленовича, кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3.

29.07.2022 Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования - адрес решением № 11/9 зарегистрировала Русакову Елену Леонидовну, кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3.

При принятии оспариваемого решения о регистрации кандидата, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у Русаковой Е.Л. пассивного избирательного права, установлено не было.

При рассмотрении дела установлено, что, вступившим в законную силу, постановлением Гагаринского районного суда адрес от 15.06.2021 по делу № 5-434/2021, Русакова Е.Л. привлечена к административной ответственности по ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, за участие в несанкционированном митинге, произошедшем 23.01.2021.

Из указанного постановления следует, что 23.01.2021 в центральной части Москвы, в том числе, по адресу: адрес, состоялось публичное мероприятие с количеством участников около 1000 человек, одним из участников которого являлась Русакова Е.Л. Проведение данного публичного мероприятия с Правительством адрес не согласовывалось. В целях информирования граждан, в том числе граждан желающих принять участие в данной акции, в сети «Интернет» на общедоступном официальном сайте ГУ МВД России по адрес (77.мвд.рф) и в средствах массовой информации были размещены официальные предупреждения о том, что проведение публичного мероприятия 23.01.021 в центральной части адрес не согласовано и участие в нем незаконно. Сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данного несанкционированного мероприятия осуществлялось информирование его участников о том, что проведение вышеуказанного публичного мероприятия не согласованно и участие в нем незаконно. Вместе с тем, 23.01.2021, в период времени с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., Русакова Е.Л., будучи привлеченной к административной ответственности постановлением судьи Таганского районного суда адрес от 16.06.2020, вступившим в законную силу 04 сентября 2020 г., по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в составе группы граждан в количестве около 1000 человек, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, добровольно приняла участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга по адресу: адрес, которое переросло в массовое шествие по центральным улицам адрес, в ходе которого создавались помехи движению пешеходов и транспортных средств, полностью и частично перекрывались тротуары и проезжая часть, чем допустила нарушение требований Федерального Закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Поскольку Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не устанавливает специальных требований к виду судопроизводства, в рамках которого может быть принято решение, устанавливающее причастность лица к деятельности экстремистской или террористической организации, суд приходит к выводу о том, что такое решение может быть принято, в том числе, в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Судом также установлено, несанкционированный митинг, прошедший 23.01.2021 в адрес, было организован общественным движением «Штабы Навального», деятельность которого, наравне с НКО «Фонд борьбы с коррупцией», НКО «Фонд защиты прав граждан», запрещена решением Московского городского суда от 09.06.2021 года по делу № 3а-1573/2021 по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114- 53 «О противодействии экстремистской деятельности».

Таким образом, суд полагает установленным наличие на момент регистрации кандидата Русаковой Е.Л. вступившего в законную силу решения суда, которым установлена ее причастность к участию 23.01.2021 в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга сторонников общественного движения «Штабы Навального», факт участия Русаковой Е.Л. в реализации указанного отдельно мероприятия нашел объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, что влечет за собой ограничение пассивного избирательного права заинтересованного лица.

Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, предусмотренное п/п. «а» п.24 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 № 67, Федеральный законодатель установил как основание для отмены регистрации кандидата по заявлению другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

На основании изложенного, принимая во внимание, что у кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Русаковой Е.Л. отсутствовало пассивное избирательное право, предусмотренное п/п. «а» п.24 ст.38 ФЗ Федерального закона от 12.06.2002 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при этом возможность судебного оспаривания решения о регистрации кандидата в депутаты направлена на обеспечение соблюдения принципа равенства кандидатов, требующего, чтобы регистрация всех кандидатов осуществлялась на одних и тех же условиях, чем гарантируется судебная защита лиц, права, свободы и законные интересы которых нарушаются либо иным образом затрагиваются оспариваемыми решениями, суд полагает заявленные требования подлежащим удовлетворению.

Довод заинтересованного лица о том, что отсутствуют доказательства ее причастности к деятельности экстремисткой организации, опровергается собранными по делу доказательствами и не может быть принят судом как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылку административного истца о незаконности решения из-за наличия недостатков в документах, представленных на регистрацию, так как не представлены документы, подтверждающие смену фамилии подлежат отклонению, поскольку отсутствуют сведения о перемени Русаковой Е.Л. фамилии, кроме того, отсутствие таких документов не является невосполнимым препятствием для регистрации кандидата.

Проверяя довод административного истца о том, что общие количество подписей не хватает для регистрации Русаковой Е.Л. кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3, суд приходит к следующему.

Для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу, количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 3 составляет 19 подписей (решение Избирательной комиссии от 22.06.2022 № 4/5).

Согласно п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются, в том числе,

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с настоящей статьи;

ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (п.18).

Аналогичные положения содержат ст.ст.35, 37 Избирательного кодекса адрес.

Судом установлено, что Русаковой Е.Л. были представлены документы для регистрации, в том числе, подписные листы, содержащие 23 подписи избирателей.

В соответствии с Ведомостью проверки и Протоколом об итогах проверки подписных листов, недействительными признаны 4 подписи:

подписной лист 4/ подпись 2 – неоговоренные исправления в данных сборщика (п.8 ч.7 ст.37 адрес кодекса адрес);

подписной лист 6/ подпись 1, подписной лист 7/ подпись 2 – адрес места жительства избирателя не соответствует действительности (п.3 ч.7 ст.37 адрес кодекса адрес);

подписной лист 9/ подпись 1 – неоговоренные исправления в данных избирателя (п.7 ч.7 ст.37 адрес кодекса адрес).

Административном истцом указано, что в подписном листе № 13 в подписи 1, фамилия избирателя «Кузьмина», не указана как «Кузьмина», а читается как «Кузьмила» или «Кузьмика».

В подписном листе № 2, в отчистве сборщика фиоо»нидовна» имеется неоговоренное исправление в букве «о».

В подписном листе № 10 в заверительной надписи фамилия кандидата не соответствует действительности «Руса«е»ова, а также неоговоренное исправление в отчестве кандидата «Леонидовн«а».

В подписном листе № 14 в фамилии сборщика имеется исправление в букве «а» «Русаков«а».

В подписном листе № 15 в фамилии сборщика имеется исправление - буква «о» в уменьшенном по сравнению с обычным написанием этой буквы кандидатом размере, вписана в слово «Русаква», после написания слова, а также имя кандидата не соответствует действительности «Е«а»ена»

В подписном листе № 16 в фамилии сборщика имеется исправление в букве «о» «Русак«о»ва».

В подписном листе № 2/ подпись 1 – адрес избирателя не входит в границы избирательного округа: (адрес Москва Мацера).

Суд отклоняет доводы административного ответчика о признании недействительными лист № 13/ подпись 1, лист № 2, лист № 10, листе № 14, лист № 15, листе №16, поскольку объективных доказательств в подтверждение этому не представлено, при этом, суд также принимает во внимание возможность вариативности почерка в написании букв и слов.

Согласно п.2 ч.7 ст.37 адрес кодекса адрес, недействительными признаются, подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом.

В подписном листе № 2/ подпись 1 – адрес избирателя указан адрес Москва Мацера, который не входит в границы избирательного округа, в связи с чем, данная подпись признается судом недействительной по основаниям, предусмотренным адрес кодекса адрес

С учетом изложенного, принимая во внимание, что для регистрации в качестве кандидата в депутаты требовалось предоставление 19 достоверных подписей, при этом достоверными являются 18 из представленных Русаковой Е.Л., суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению и по основаниям не достаточного количества достоверных подписей для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Порфирьева Ярослава Эрленовича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес об оспаривании решения о регистрации кандидатом в депутаты – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 29.07.2022 № 11/9 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Русаковой Е.Л.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес в течение пяти дней.

Судья Л.В. Штогрина