Решение

Дело № 2а-1073/2022

УИД №77RS0004-02-2022-010781-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., с участием помощника судьи Данзын -оол С.,

с участием представителя административного истца фио– фио, представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес – фио, заинтересованного лица Силаевой Е.Г., помощника Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1073/2022 по административному исковому заявлению Порфирьева Ярослава Эрленовича об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 28 июля 2022 года № 10/2 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Силаевой Екатерины Геннадиевны»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов адрес N102/1 от 20 июня 2022 года на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес.

Решение о назначении выборов опубликовано 24 июня 2022 года в бюллетене « Московский муниципальный вестник» №17(318).

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес- адрес от 28 июля 2022 года №10/2 Силаева Е.Г. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №3.

08 августа 2022 года административный истец Порфирьев Я.Э. с учетом уточнения первоначально заявленных требований и дополнений к ним обратился в Гагаринский районный суд адрес с административным иском об отмене регистрации указанного лица, мотивируя тем, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, и обладает правом требовать отмены регистрации Силаевой Е.Г.

В обоснование административного иска указывает, что в представленных данным кандидатом документах на выдвижение, имеется ряд нарушений влекущих отмену регистрации. Избирательная комиссия вопреки закону данных нарушений не выявила, чем нарушила принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, баллотирующихся в одном избирательном округе. Так, в заявлении Силаевой Е.Г. о согласии баллотироваться кандидатом, в качестве рода деятельности указано «Самозанятый», те же сведения указаны в подписных листах в поддержку выдвижения данного кандидата. При этом в качестве копий документов, подтверждающих указанный статус, в избирательную комиссию были представлены документы, подтверждающие наличие у кандидата Силаевой Е.Г. статуса (рода деятельности) «физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим налог на профессиональный доход». Так же Силаевой Е.Г. на регистрацию было представлено 23 подписи избирателей в поддержку выдвижения, содержащие информацию о роде деятельности Силаевой Е.Г. как «самозанятая», что не соответствует требованиям закона, поскольку действующее законодательство не предусматривает наличия данного статуса. Кроме того в нижеследующих подписных листах, в сведения об избирателях, которые вносились самими избирателями, исправления внесены лицом, осуществляющим сбор подписей:

Подписной лист №1 подпись №1 Адрес места жительства

Подписной лист№2 подпись №2 Адрес места жительства

Подписной лист №3 подпись №1 Адрес места жительства

Подписной лист №7 подпись №2 Адрес места жительства

Подписной лист№8 подпись №2 Адрес места жительства

Подписной лист№9 подпись №1 Адрес места жительства

Подписной лист №10 подпись № 1,2 Адрес места жительства

Подписной лист №12 подпись № 1,2 Адрес места жительства

Таким образом, общее количество подписей с неоговоренными избирателем (оговоренные иным лицом) исправлениями составляет-10, отсюда количество действительных подписей составит 13, что менее 19 требуемых для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Административный истец Порфирьев Я.Э. в суд не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя фио, который административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям в редакции произведенных уточнений.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес фио в суд явилась, не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что члены избирательной комиссии неправомерно вынесли оспариваемое решение, не заметили допущенных нарушений. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в качестве рода деятельности указано «Самозанятый», те же сведения указаны и в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата Силаевой Е.Г. В подписных листах, в сведения об избирателях, которые вносились самими избирателями, исправления внесены лицом, осуществляющим сбор подписей.

Заинтересованное лицо Силаева Е.Г. в суд явилась, просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснила, что представила актуальные и достоверные сведения о роде своей деятельности.

Помощник Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио в суд явилась, поддержала административное исковое заявление.

Заслушав явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме ( Конституции Российской Федерации).

Основанные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Право обжалования в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, предусмотрено поименованного закона.

Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - названного закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом. Аналогичные положения содержатся в Избирательного кодекса адрес.

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также отнесенные иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы Законом адрес от 06 июля 2005 года №38 « Избирательный кодекс адрес»

Согласно пунктам 1,2 статьи 32 и пункту 1.1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

В соответствии с Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" п.п.3-3.1 ч.20 ст.37 адрес кодекса адрес, основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным , иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 32 Избирательного кодекса адрес.

Согласно Федерального закона N 67-ФЗ в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения об основном месте работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67 обязывает кандидата представить, в том числе заверенные лично или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) (подпункт "б").

Согласно Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий. (Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 г.)

Согласно Федерального закона N67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в , , , этого же Федерального закона.

Аналогичные приведенным выше федеральным нормам положения содержатся в , Закона адрес от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс адрес"

В заявлении кандидата Силаевой Е.Г. о согласии баллотироваться в качестве рода деятельности указано «Самозанятый», те же сведения указаны в подписных листах в поддержку кандидата Силаевой Е.Г.

В качестве копий документов, подтверждающих указанный статус, в избирательную комиссию были представлены документы, подтверждающие наличие у кандидата Силаевой Е.Г. статуса (рода деятельности) «физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим налог на профессиональный доход».

Согласно Перечня документов, представляемых в окружную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва (Приложение N 2 к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 г. N 4/35-8, примечание №4) указано, что физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в порядке, установленном Федеральным от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" представляют в соответствующую избирательную комиссию справку о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход по КНД 1122035 в соответствии с ФНС России от 5 июня 2019 года N СД-4-3/10848.

Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества ( Федерального закона N422-ФЗ).

Так как действующее законодательство не предусматривает наличия статуса «Самозанятый», следовательно, заявление кандидата о согласии баллотироваться оформлено с нарушением действующего законодательства, в частности Федерального закона от 27.11.2018 года №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Таким образом в избирательную комиссию были представлены сведения о роде занятий с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федерального закона.

В соответствии с Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, п.5 ч.20 ст. 37 адрес кодекса адрес недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата ( Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Избирательного кодекса адрес и решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес- адрес от 22.06.2017 года №4/5 количество подписей избирателей необходимое для регистрации по многомандатному избирательному округу №3, составляет не менее 19 подписей избирателей, максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата, 23 подписи.

Силаевой Е.Г. на регистрацию было представлено 23 подписи избирателей в поддержку выдвижения. При этом все подписные листы содержат информацию о том, что род деятельности Силаевой Е.Г.- «самозанятый».

В соответствии с пп. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона, п.8 ч.7 ст.37 адрес кодекса адрес недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в случае если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Исходя из Федерального закона N 67-ФЗ решение комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом при одновременном наличии следующих обстоятельств: комиссия не предупредила кандидата о допущенном нарушении, нарушение было очевидным для комиссии, нарушение не могло быть известно кандидату на момент подачи документов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях и определениях, включая и названное выше постановление от 12 марта 2021 года N 6-П, неоднократно излагал правовую позицию, указывая, что наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов.

Несмотря на отсутствие извещения комиссией кандидата о недостатках и очевидность допущенного кандидатом нарушения для комиссии, о наличии нарушения не могло быть неизвестно кандидату Силаевой Е.Г., что исключает возможность применения указанной нормы к возникшим правоотношениям.

Анализ собранных по делу доказательств указывает на то, что допущенное нарушение Федерального N67-ФЗ могло быть известно кандидату при реализации им своего пассивного избирательного права с должной степенью внимательности и осмотрительности, которые должны быть присущи любому лицу, претендующему избраться на соответствующую должность и, соответственно, являлось для него очевидным.

В силу пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ, п.7 ч.7 ст. 37 адрес кодекса адрес недействительными признаются, в частности, подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума .

Согласно указанного Федерального закона установлено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в указанного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Таким образом, законодателем установлено, что по общему правилу сведения о себе, а значит и исправления, в подписной лист вносит только избиратель. Единственное исключение, когда иное лицо может внести какие- либо данные об избирателе в подписной лист, это когда по просьбе самого избирателя лицо, осуществляющее сбор подписей, вносит в подписной лист следующие сведения об избирателе: год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования- дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. В том случае если избиратель сам внес указанные сведения о себе в подписной лист, то данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствие такой просьбы, следовательно, никто более не имеет права вносить какие- либо сведения, включая исправления, в данные об избирателе.

Применительно к названным законоположениям с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 года №658-О, суд приходит к выводу о том, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с требованиями закона выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Закона №67-ФЗ.

В нарушение установленной нормы закона в нижеследующих подписных листах, в сведения об избирателях, включая, адрес места жительство выполнены самими избирателями, при этом исправления записи внесены лицом, сборщиком подписей:

Подписной лист №1 подпись №1 Адрес места жительства

Подписной лист№2 подпись №2 Адрес места жительства

Подписной лист №3 подпись №1 Адрес места жительства

Подписной лист №7 подпись №2 Адрес места жительства

Подписной лист№8 подпись №2 Адрес места жительства

Подписной лист№9 подпись №1 Адрес места жительства

Подписной лист №10 подпись № 1,2 Адрес места жительства

Подписной лист №12 подпись № 1,2 Адрес места жительства

(Так сборщиком подписей в подписные листы внесены исправления в форме дописки в адреса места жительства избирателей: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, а именно исправлено на проспект; в подписном листе избирателя фио в адресе ее места жительства внесена дописка адрес).

Таким образом, общее количество подписей с неоговоренными избирателем (оговоренные иным лицом) исправлениями составляет-10, общее количество достоверных подписей составлет-13, что менее необходимых для регистрации 19 подписей.

При таких обстоятельствах, на основании собранных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес- адрес от 28 июля 2022 года №10/2 « О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №3 Силаевой Екатерины Геннадиевны

подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 28 июля 2022 года №10/2 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №3 Силаевой Екатерины Геннадиевны».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия.

Судья: Гуляева Е.И.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 августа 2022 года