Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2022-010670-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 08 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2022 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при секретаре Ортун К.Ч., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1057/2022 по административному иску Порфирьева Ярослава Эрленовича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Порфирьев Я.Э. обратился в суд с иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес и просит суд согласно уточенным требованиям о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссия внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 25.07.2022 года № 9/3 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №3 Щербаковой Ю. А.».

В обоснование заявленных требований Истец указывает, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3. При этом при регистрации кандидата Щербаковой Ю.А., также в избирательный округ № 3 ею были представлены подписные листы, собранные в поддержку выдвижения ее кандидатуры, которые имеют ряд исправлений в адресах места жительства избирателей, а подпись № 1 в подписном листе № 11 недействительна по результатам проверки самой избирательной комиссии. Следовательно, количество голосов в поддержку кандидата Щербаковой Ю.А. составляет менее 19 голосов и не соответствует требованиям установленным решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 22.06.2017 № 4/5. Также, Истец указывает, что документы, представленные Щербаковой Ю.А. при регистрации в качестве кандидата имеет ряд противоречий, а именно: был предоставлен диплом о высшем профессиональном образовании датированный 2001 годом и выданный на фамилию «Щербакова», тогда как кандидат представила свидетельство о переменен имени от 17.05.2022 с «Есиной» на «Щербакову», при этом сведений о перемене фамилии с «Щербаковой» на «Есину» ею представлены не были.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании пояснил, что действительно в подписных листах имеются исправления, при этом разрешение поданного административного искового заявления, оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Щербакова Ю.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 3 статьи 243 КАС РФ.

Огласив административное исковое заявление и уточнение к нему, выслушав доводы явившихся лиц, участвующих в деле, проверив и изучив материалы дела, и документы, представленные для регистрации кандидата Щербаковой Ю.А., заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В силу ч.ч. 2 и 10 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы Законом адрес от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс адрес».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 и пункту 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения и выдвижения избирательным объединением. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

В соответствии пп. «в», «в.1» и. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, п.3-3.1 ч.20 ст. 37 Закона адрес от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс адрес», основанием для отказа в регистрации являются:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Частью 1 статьи 31.1 Избирательного кодекса адрес предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата (муниципального списка кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления является поддержка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

Согласно части 2 статьи 34 Избирательного кодекса адрес количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, устанавливается организующей выборы избирательной комиссией.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по форме, согласно приложению 8 к Федеральному закону (часть 5 статьи 34 Избирательного кодекса адрес).

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, п.5 ч.20 ст.37 Закона адрес от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс адрес» недостаточное количество представленных кандидатом достоверных подписей является основанием для отказа регистрации кандидата.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что решением Совета депутатов адрес от 20.06.2022 № 102/1 на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес.

Решение о назначении выборов опубликовано в бюллетене «Московский муниципальный вестник».

В соответствии с ч. 2 ст. 34 адрес кодекса адрес и Решением Избирательной комиссия внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 22.06.2017 № 4/5 количество подписей избирателей необходимое для регистрации по многомандатному избирательному округу № 3, составляет не менее 19 подписей избирателей, максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата, 23 подписи.

8 июля 2022 года Щербакова Ю.А. представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – адрес документы по выдвижению ее кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа, в том числе, подписные листы, содержащие 23 подписи в поддержку выдвижения Щербаковой Ю.А. в кандидаты в депутаты в Совет депутатов адрес.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 25 июля 2022 года № 9/3 был зарегистрирован кандидат в депутаты адрес – Щербакова Ю.А.

В соответствии с п.6.1, ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ч.5 ст.37 адрес кодекса адрес подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Все сведения об избирателях в подписных листах, включая год рождения, адрес места жительства и серию, номер паспорта выполнены самими избирателями. Таким образом, изменения в указанные данные также могут вносится только и исключительно теми же избирателями, которые внесли указанные сведения.

В соответствии с пп. «ж» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

В ходе рассмотрения дела по существу, исследовав оригиналы подписных листов, представленных Щербаковой Ю.А., судом установлено, что изменения в подписях избирателей заверены не надлежащим лицом, так как исправления записи, выполненные избирателем, внесены сборщиком подписей фио, а именно:

Лист 1 строка 1 – избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 2 строка 1 - избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 3 строка 1 – избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 3 строка 2 – избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 4 строка 1 – избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 4 строка 2 – избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 5 строка 1 – избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 5 строка 2 - избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 7 строка 1 – избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 7 строка 2 - избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 8 строка 2 – избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 9 строка 1 - избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 9 строка 2 - избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 10 строка 1 - избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 11 строка 1 - избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Лист 12 строка 2 - избиратель фио - в графе «адрес места жительства» - исправление в форме дописки;

Также, в рамках проведения проверки избирательной комиссии было установлено, что сведения об избирателе фио не соответствуют действительности и в связи с п.3 ч.7 ст. 37 адрес кодекса адрес была исключена.

Применительно к названным законоположениям с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, суд приходит к выводу о том, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с требованиями закона выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Закона № 67-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что наличие очевидных неоговоренных исправлений в подписных листах ставит под сомнение как волеизъявление избирателей в выдвижении кандидата Щербаковой Ю.А., так и идентификацию самих избирателей. При этом, после исключение указанных в решении суда подписей избирателей, количество избирателей соответствующие требованиям законодательства составляет - 7, что менее установленной Решением Избирательной комиссии от 22.06.2017 № 4/5 нормой минимального необходимого количества подписей для регистрации кандидата.

Так же судом установлено, что Щербакова Ю.А. в избирательную комиссию представила диплом о получении высшего профессионального образования выданный МГУ им. фио от 10.06.2001 № 20d-01-090 на имя «Щербаковой Ю.А.», также представлено свидетельство о перемене фамилии с «Есиной» на «Щербакову» выданное 9770006 ОЗАГС Москвы № 6 адрес Черемушки актовая запись № 102 от 11.04.2017, однако документов, подтверждающих перемену имени с «Щербаковой» на «Есину» представлено не было, следовательно возможности удостовериться в принадлежности выданного диплома о высшем образовании именно кандидату Щербаковой Ю.А. не имеется, учитывая что до 11.04.2017 ей была присвоена фамилия «Есина».

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

В соответствии с п.2.2. ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании.

В соответствии с пп.3 п.7 ст. ст.60 Федерального закона «Об образовании» № 273-ФЗ документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций):

среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

Также согласно абз.3 ч1 «Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата», утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1488-6, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия, номер, дата выдачи) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.

В соответствии с подп. «в» п.2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Отсутствие сведений о смене фамилии кандидата с «Щербаковой» на «Есину», а также связи выданного диплома о наличии высшего профессионального образования Щербаковой Ю.А. являются основанием для отказа в регистрации в соответствии пп. «в», «в.1» и. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, п.3-3.1 ч.20 ст. 37 Закона адрес от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс адрес»

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Истца обоснованным и подлежат удовлетворению а решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 25 июля 2022 года № 9/3 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Щербакову Юлию Анатольевну» подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 25 июля 2022 года № 9/3 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Щербаковой Юлии Анатольевны».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения, через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Д.Г. Шестаков