Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2022-010475-48

Дело № 2а-1037/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 03 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2022 года.

Решения в окончательной форме принято 03 августа 2022 года.

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.,

при помощнике фио,

с участием прокурора фио,

административного истца Чиркина К.В.,

представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чиркина Кирилла Вадимовича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,

установил:

Административный истец Чиркин К.В. обратился в суд с иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, в котором просит суд отменить решение от 28.07.2022 об отказе Чиркину К.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты на выборах Совета депутатов адрес, и не передавая вопрос на новое рассмотрение, принять решение о регистрации Чиркина К.В. в качестве кандидата в депутаты на указанных выборах, мотивируя заявленные требования тем, что 08.07.2022 Чиркин К.В. подал в Избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом на выборах в округе № 2, приложив необходимые документы. После своего выдвижения, им были собраны 30 подписей избирателей. 18.07.2022 административным истцом в Избирательную комиссию представлены подписные листы с подписями избирателей и иные документы, необходимые для регистрации кандидата. Заседание по проверки подписных листов кандидата Чиркина К.В. состоялось 26.07.2022, на котором рабочая группа Избирательной комиссии рекомендовала Избирательной комиссии признать 6 подписей из 30 недействительными. По ведомости, справки графолога, протокола об итогах проверки подписных листов, из 30 подписей избирателей шесть признаны недействительными. Поскольку для регистрации в качестве кандидата в депутаты необходимо 26 подписей, 28.07.2022 членами Избирательной комиссии вынесено решение об отказе Чиркину К.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты на выборах Совета депутатов адрес. По мнению истца в его подписных листах хватает подписей для регистрации его в качестве кандидата, так как 4 подписи из 6 не имеют исправлений, полагает, что Избирательной комиссией нужно было привлечь эксперта для исследования исправлений и дачи обоснованного заключения.

Административный истец Чиркин К.В., его представитель Рыбин А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении и возражениях.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено при установленной явке.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес фио, полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в , и (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в ) ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие - настоящего Федерального закона или настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом (п.1).

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (п.3).

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (п.5).

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).

Согласно п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются, в том числе,

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с настоящей статьи;

ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

л) подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с настоящей статьи;

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (п.18).

Аналогичные положения содержат ст.ст.35, 37 Избирательного кодекса адрес.

В соответствии со ст.35 Закона адрес от 06.07.2005 № 38 (ред. от 25.05.2022) «Избирательный кодекс адрес» Регистрация кандидата на должность Мэра Москвы производится Городской комиссией, кандидата в депутаты Московской городской Думы, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, - соответствующей окружной комиссией, муниципального списка кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидата на должность главы муниципального образования - комиссией муниципального образования .

Для своей регистрации кандидат в депутаты Московской городской Думы, депутаты представительного органа местного самоуправления, на должность главы муниципального образования не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, одновременно избирательные документы, включающие в себя подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей) .

Согласно данного Закона, регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов местного самоуправления и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований в соответствии с ч.16 ст.34 настоящего Кодекса либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие п.п.3 - 7 ст.35.1 Федерального закона, или указанного в части 15 настоящей статьи (ч.1).

Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного настоящим Кодексом необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Если число подписей в подписных листах, отобранных для выборочной проверки, окажется большим, чем количество подписей, которые должны быть проверены в соответствии с решением избирательной комиссии, посредством случайной выборки (жребия) выбирается один подписной лист и в этом подписном листе посредством случайной выборки (жребия) отбираются подписи, не подлежащие проверке (ч.3).

Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, муниципального списка кандидатов, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. Для установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, муниципального списка кандидатов, используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы .

В результате проверки подписи могут быть признаны достоверными, недостоверными и (или) недействительными. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию .

Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом. Подпись признается недостоверной на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с ч.4 настоящей статьи .

Недействительными признаются (ч.7):

6) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей избирателей в соответствии с настоящей статьи;

7) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;

8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11.09.2022.

Для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу, количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 2 составляет 26 подписей (решение Избирательной комиссии от 23.04.2022 № 2/1).

18.07.2022 Чиркиным К.В. были представлены документы для регистрации, в том числе, подписные листы, содержащие 30 подписей избирателей.

Рабочей группой избирательной комиссии была проведена проверка представленных документов, в том числе, проверка представленных Чиркиным К.В. подписей избирателей.

Согласно протоколу рабочей группы от 28.07.2022 и ведомостей проверки подписных листов от 21.07.2022 из 30 представленных в комиссию и проверенных подписей избирателей недействительными признаны 6 подписей, в связи с чем, количество представленных достоверных подписей недостаточно для регистрации кандидата.

Так, подписи избирателей лист 2/строка 1, лист 5/строка 2 и лист 15/строка 1 признаны недостоверными на основании п.7 ч.7 ст.37 адрес кодекса адрес, так как имеются исправления, не оговоренные избирателем или лицом, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Подписи избирателей лист 3/строка 1, лист 3/строка 2 признаны недействительными на основании п.6 ч.7 ст.37 адрес кодекса адрес, так как даты внесения подписи избирателя проставлены ими несобственноручно.

Подпись лист 4/строка 1,2 признана недействительной на основании п.6 ч.7 ст.37 адрес кодекса адрес, так как имеются неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей.

В соответствии с заключением специалистов ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве от 22.07.2022 в подписных листах кандидата Чиркина К.В. записей в графах фамилии, имени, отчества, выполненных одним лицом от имени разных избирателей, не выявлено; подписей выполненных одним лицом, не выявлено; выявлены записи дат внесения подписей (записи, расположенные в графах «Дата внесения подписи» от имени разных избирателей, выполненных одним лицом (лист 3/строка 1, лист 3/строка 2).

Руководствуясь представленными рабочей группой документами, 28.07.2022 Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - адрес решением № 6/2 отказала Чиркину К.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2, ввиду признания шести подписей избирателей недействительными.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, исследовав и оценив по правилам КАС РФ в совокупности собранные по делу доказательства, в том числе, оригиналы подписных листов, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме, поскольку правомерность оспариваемого решения избирательной комиссии об отказе в регистрации Чиркина К.В. в качестве кандидата в связи с недостаточным количеством представленных им достоверных подписей избирателей подтверждена в ходе судебного разбирательства.

Довод стороны истца о том, что избирательная комиссия не привлекла к проверке подписных листов эксперта, суд полагает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным , Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен - Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

В соответствии с Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

Таким образом, исходя из смысла указанной привлечение экспертов к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, является правом, а не обязанностью избирательной комиссии. Кроме того, экспертиза назначается в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний эксперта. Для определения, являются ли сведения, внесенные в подписные листы, исправлением, специальных знаний не требуется. Данный вопрос может быть разрешен без привлечения экспертов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что достоверными являются 24 из представленных Чиркиным К.В. 30 подписей избирателей, в то время как для регистрации в качестве кандидата в депутаты требовалось предоставление 26 достоверных подписей, суд приходит к выводу о том, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Чиркина К.В. в качестве кандидата основано на требованиях действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Чиркина Кирилла Вадимовича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Л.В. Штогрина