Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио Дело № 7-2128/2024

РЕШЕНИЕ

01 марта 2023 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом заседании жалобу защитника ЖСК «Советский педагог» Заславского В.Б. на решение судьи Гагаринского районного суда адрес от 23 ноября 2022 года, которым

постановление № ЮЗ-15/22-ПРЧ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес фио от 05 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилищной строительной кооператив «Советский педагог» (далее – ЖСК «Советский педагог», Кооператив), оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № ЮЗ-15/22-ПРЧ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес от 05 апреля 2022 года оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда адрес от 23 ноября 2022 года ЖСК «Советский педагог» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ЖСК «Советский педагог» Заславский В.Б. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Законный представитель ЖСК «Советский педагог» и защитник Заславский В.Б. в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом.

Представитель Мосжилинспекции фио в судебное заседание явилась, считает, что письменными материалами дела доказан факт совершения ЖСК «Советский педагог» административного правонарушения по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзор по адрес фио в судебное заседание явился, по обстоятельствам дела пояснил, что Гагаринский межрайонный прокурор адрес совместно с представителями Мосжилинспекции и Управления Роспотребнадзор проводил проверку исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства со стороны ЖСК «Советский педагог» по адресу: адрес, в ходе которой были установлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

Помощник прокурора адрес фио в судебном заседании пояснила, что 07 февраля 2022 года на основании решения Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио о проведении проверки от 03 февраля 2022 года была проведена совместная со специалистами из Госжилинспекции, Управления Роспотребнадзора по адрес и МЧС проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства со стороны ЖСК «Советский педагог» по адресу фактического осуществления деятельности. Также в ходе проверки присутствовал представитель Управы адрес. Проверка была инициирована в связи с обращением Управы адрес в Гагаринскую межрайонную прокуратуру адрес. Какого-либо давления на неё (фио) со стороны Управы адрес оказано не было. По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, допущенные ЖСК «Советский педагог», в частности, были выявлены неисправность пола/облицовки кабины лифта; отсутствие или неисправность отмостки у стен здания, отсутствие или неисправность дверных заполнений входов в здание, неисправность электрооборудования в подъездах и лестничных клетках.

Также исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от сорока тысяч до сумма прописью.

Исходя из Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со Положения о Государственной жилищной инспекции адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 года № 336-ПП Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим, в том числе функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктами 4.1.6, 4.7.1, 5.6.2, 5.10.2 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при организации технического обслуживания жилищного фонда отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей, нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей, периодическую очистку светопрозрачных заполнений; эксплуатацию шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления, внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 07 февраля 2022 года в ходе прокурорской проверки установлено, что ЖСК «Советский педагог» осуществляет функции по управлению многоквартирным домом по адресу: адрес, согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В результате осмотра было установлено, что ЖСК «Советский педагог» не обеспечено соблюдение установленных требований пунктов 4.1.6, 4.7.1, 5.6.2, 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170), а именно по адресу: адрес выявлены неисправность пола/облицовки кабины лифта; отсутствие или неисправность отмостки у стен здания, отсутствие или неисправность дверных заполнений входов в здание, неисправность электрооборудования в подъездах и лестничных клетках.

Действия ЖСК «Советский педагог» квалифицированы должностным лицом и судьёй по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно.

Факт совершения ЖСК «Советский педагог» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены исследованными доказательствами: постановлением Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2022 года; решением о проведении проверки от 03 февраля 2022 года № 22; актом проверки от 07 февраля 2022 года с приложенными к нему материалами фотофиксации; иными материалами дела.

Перечисленные доказательства составлены должностными лицами, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ЖСК «Советский педагог» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований действующего законодательства.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ЖСК «Советский педагог» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, имеются основания для изменения судебного постановления.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ внесены изменения в Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

ЖСК «Советский педагог» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 сентября 2016 года (категория микропредприятие).

Санкцией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф ЖСК «Советский педагог» должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере от сумма до сумма.

Учитывая статус юридического лица, неисполнение назначенного административного наказания на день рассмотрения жалобы, с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшающей правовое положение общества, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с чем, постановление № ЮЗ-15/22-ПРЧ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес от 05 апреля 2022 года и решение судьи Гагаринского районного суда адрес от 23 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЖСК «Советский педагог», подлежит изменению, путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до сумма.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № ЮЗ-15/22-ПРЧ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес от 05 апреля 2022 года и решение судьи Гагаринского районного суда адрес от 23 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилищной строительный кооператив «Советский педагог» изменить, снизить размер назначенного ЖСК «Советский административного штрафа с сумма до сумма.

В остальной части № ЮЗ-15/22-ПРЧ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес от 05 апреля 2022 года и решение судьи Гагаринского районного суда адрес от 23 ноября 2022 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио