Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2022-010277-60

резолютивная часть решения оглашена 01 августа 2022 года.

мотивированное решение суда составлено 01 августа 2022 года

Решение

именем Российской Федерации

01 августа 2022 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Черныш Е.М., при секретаре фиоМ.-С., с участием прокурора Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1018/2022 по административному иску Морозова Анатолия Сергеевича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ

Морозов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2022 года № 8/11 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 4 Морозову А.С., мотивируя тем, что правовые основания для принятия оспариваемого решения отсутствовали, вывод комиссии о недостоверности представленных подписей избирателей противоречит действующему законодательству, поскольку адреса места жительства избирателей соответствуют адресам, указанным в паспорте гражданина РФ.

Административный истец Морозов А.С. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам административного истца, пояснил, что принятое решение в части признания двух подписей избирателя фио не оспаривает, поскольку подпись одного и тоже лица и, номер и серия паспорта не соответствует, с решением в части признания четырех подписей избирателей недействительными не согласен.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, иск не признала, полагали, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, предстателей административного ответчика, заинтересованного лица, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства в их совокупности, заключение прокурора Гагаринского межрайонной прокуратуры адрес фио, полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, - возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы, охранять достоинство личности ( и ; ).

Согласно Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что, по смыслу , , , , и ), и Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации положений Всеобщей декларации прав человека , Международного пакта о гражданских и политических правах , Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( Протокола N 1), Европейской хартии местного самоуправления и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (статья 1), существо и реальное содержание конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления образует признаваемая и гарантируемая Российской Федерацией как демократическим правовым государством возможность добровольного участия граждан в формировании органов народного представительства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; всеобщее избирательное право означает, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а государство может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами избирательного права, в том числе порядок выдвижения кандидатов в депутаты, с учетом того, что непосредственно Конституцией Российской Федерации в обладании данным конституционным правом отказано гражданам, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда (Постановление от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 8 декабря 2011 года N 1794-О-О и др.).

В силу приведенных положений Российской Федерации и международно-правовых актов федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование порядка и условий реализации гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права (; ; и , Конституции Российской Федерации), не должен допускать искажения конституционных принципов избирательного права, отмены или умаления принадлежащих гражданам Российской Федерации прав, с тем чтобы они не утрачивали свое реальное содержание, и обязан исходить из того, что в силу Конституции Российской Федерации иные возможные ограничения пассивного избирательного права федеральным законом должны преследовать конституционно значимые цели, быть соразмерны им, не посягая на само существо данного права и не приводя к утрате его основного содержания. Соответственно, предусмотренный законом порядок реализации пассивного избирательного права, в том числе выдвижения кандидатом, не должен вводить условия, исключающие возможность выдвижения кандидатами граждан, в отношении которых Конституцией Российской Федерации и в соответствии с нею федеральным законом не установлены ограничения данного права.

Согласно КАС РФ и Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными ( и ГПК РФ).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы адрес от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс адрес"

Согласно , и Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения и выдвижения избирательным объединением. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Частью 1 статьи 31.1 Избирательного кодекса адрес предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата (муниципального списка кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления является поддержка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

Согласно части 2 статьи 34 Избирательного кодекса адрес количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, устанавливается организующей выборы избирательной комиссией.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по форме, согласно приложению 8 к Федеральному закону ( Избирательного кодекса адрес).

Из материалов дела следует, и установлено судом, что в соответствии с решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от «22» июня 2017 г. № 4/5 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу» количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 4 составляет 20 подписи.

«28» июня 2022 г. Морозов А.С. представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес -адрес документы о выдвижении его в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 4.

«13» июля 2022 г. Морозовым А.С. представлены документы для регистрации: подписные листы, содержащие 24 подписи избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме;

В соответствии с решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от «24» июня 2022 г. № 3/3 «О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по соответствующему многомандатному избирательному округу», протоколом Рабочей группы избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес об итогах проверки подписных листов, представленных фиоС, проверено 24 подписи избирателей, из них признаны недействительными 6 и (или) недостоверными 0 подписей избирателей. Количество достоверных подписей составляет 18 подписей.

Закона адрес N 38 от 06.07.2005 г. "Избирательный кодекс адрес" (далее - Избирательный кодекс адрес) предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном настоящего Кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата, муниципальный список кандидатов избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим .

В силу Избирательного кодекса адрес регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов местного самоуправления и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований в соответствии с настоящего Кодекса либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3 - 7 статьи 35.1 Федерального закона, или указанного в части 15 настоящей статьи.

Основаниями отказа в регистрации кандидата в том числе являются - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата ( Избирательного кодекса адрес); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата ( Избирательного кодекса адрес); использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим предельного размера расходования средств избирательного фонда Избирательного кодекса адрес).

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным , иным законом.

В соответствии с и Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с ; подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

В силу указанного Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата.

Согласно Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в данного Федерального закона), иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с .

Согласно Закона адрес от 6 июля 2005 г. N 38 "Избирательный кодекс адрес" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Из материалов дела усматривается, что количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого в депутаты Совета депутатов адрес, в соответствии с решением избирательной комиссии от 22 июня 2017 года составляет не менее 20 подписи избирателей.

По результатам проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Морозовым А.С., проведенной рабочей группой, из 24 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, признаны недостоверными (недействительными) - 6 подписей.

В ходе рассмотрения дела по существу, исследовав подписные листы, представленные Морозовым А.С. в поддержку его выдвижения, сведения ОАСР УВМ ГУ МВД России, судом установлено, что № 1 на листе 2 и № 1 на листе 17 указаны подписи одно и того же фио, кроме того, номер и серия паспорта данного лица не совпадают (45 07 № 039 407)

У избирателя фио (№ 1 на листе 11) указан адрес: Москва, адрес (или /2), кв.257, однако, указанный адрес не существует, верный адрес: Москва, адрес.

У фио (№ 1 на листе 12) не соответствует адрес места жительства: указан неверный адрес: адрес, однако, ее адрес: Москва, адрес¸ кв.171 (данное лицо проживает вместе с фио (№ 2 лист 9), однако, указание их адреса места жительства имеют различия.

У фио (№ 5 лист 1) указана неверная Фамилия фио, написание буквы двух букв «л» различно, вместо л, указано «я», адрес не соответствует, поскольку адрес имеет ссылку на «корп.», однако, дом 72/2 по адрес не имеет корпуса.

у избирателя фио (№ 2 на листе 15) не соответствует адрес места жительства, а именно неверно указан адрес: Москва, адрес без указания 72/2.

Наверное указание адресов места жительства избирателей, неверное указание фамилии избирателя препятствует правильному и однозначному восприятию информации, изложенной в указанных подписных листах.

Из представленных Морозовым А.С. подписей избирателей количество достоверных подписей составило 18, что свидетельствует о том, что Морозовым А.С. представлены подписи избирателей в количестве недостаточном для принятия решения о регистрации его кандидатом в силу приведенных выше норм законодательства о выборах.

Так как решение об отказе Морозову А.С. в регистрации кандидатом было принято в соответствии с действующим законодательством о выборах, в связи с недостаточным количеством подписей избирателей, представленных кандидатом в поддержку своего выдвижения, исковые требования фио не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Морозова Анатолия Сергеевича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Московского городского суда через Гагаринский районный суд адрес в течение 5 дней.

Судья Е.М.Черныш