Мотивированное решение

УИД: 77RS0004-02-2022-010085-54

Дело № 2а-1002/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием представителя административного истца Собири Ашурзода – адвоката Шепелева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1002/2022 по административному исковому заявлению Собири Ашурзода к ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с указанным административным иском к ОМВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на адрес. В обоснование требований ссылается на то, что 09 июля 2021 года Отделением по вопросам миграции ОМВД России по адрес вынесено решение о неразрешении въезда на адрес, на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» сроком до 25.02.2023 года. В настоящее время административный истец состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, от брака имеется несовершеннолетний ребенок, семья проживает в Российской Федерации. С решением не согласен, так как нарушены его права, гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также его право на проживание со своей семьей, разрушает семейную связь истца.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Административный истец фио в суд для рассмотрения дела не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя- адвоката Шепелева А.М., который заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес, представитель административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом путем направления повесток, ходатайств о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие или об отложении слушания дела не заявили, о причинах неявки суду не сообщили, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом ОМВД России по адрес представило письменный отзыв по заявленным требованиям, где указано, что по сведениям АСЦБДУ фио привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на адрес: 25.02.2020 г. по ч.2 ст.18.8 КРФоАП с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере сумма, 25.02.2020 г. по ч.1 ст.18.10 КРФоАП с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере сумма Постановления не оспаривались и вступили в законную силу. Это послужило основанием для принятия оспариваемого решения об ограничении фио въезда на адрес на срок по 25.02.2023 г. Характер правонарушений свидетельствует об их умышленном совершении. Никакие обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от соблюдения законов РФ и от ответственности за их неисполнение. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (адрес, 04.11.1950 г.) не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланным. Ст. 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ допускает не разрешение въезда на адрес иностранным гражданам. Устанавливая такие границы пользования правами и свободами, государство ориентировано на недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. В случае противоречий интересам национальной безопасности государство в первую очередь должно гарантировать безопасность РФ и ее граждан. Нормы международного права, в частности Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны в которых они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985 г.), подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами. Государство вправе в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории для целей обеспечения публичного порядка. Семья и семейная жизнь не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Нарушая законодательство Российской Федерации, фио сознательно брал ответственность за возможные последствия в виде депортации и разлучения с членами своей семьи на себя.

Выслушав объяснения представителя административного истца, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 09 июля 2021 года начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по адрес принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина адрес Ашурзода, сроком до 25 февраля 2023 года, на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ. По сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан выявлен гражданин адрес Ашурзода, паспортные данные, который два и более раза в течение трех лет был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений на адрес, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 25.02.2020 года по ст. 18.8 ч.2 КоАП РФ, с наказанием штрафа в размере сумма, 25.02.2020 года по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ, с наказанием штраф в размере сумма

Согласно свидетельству о заключении брака, 30 сентября 2021 года между фио и фио заключен брак, супруга административного истца является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: адрес. Согласно свидетельства о рождении ребенка, свидетельства об установлении отцовства, Собири Ашурзода является отцом Богомолова Алиджона Владимировича, паспортные данные фио является матерью Богомолова Алиджона Владимировича, паспортные данные

Согласно представленных стороной административного истца квитанций, штрафы по постановлениям по делам об административных правонарушениях были оплачены фио 24.12.2021 года.

16.06.2022 года ГУ МВД России по адрес рассмотрено обращение фио, согласно которому оснований для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 09 июля 2021 года Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес не располагает.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена фио, которая показала, что является гражданкой Российской Федерации, состоит в браке с фио, от брака имеется общий несовершеннолетний ребенок Богомолов Алиджон Владимирович, паспортные данные Вместе с ребенком и фио свидетель проживала в адрес. С 09.07.2021 года ОМВД России по адрес вынесло решение о запрете въезда в Российскую Федерацию ее мужу фио, что нарушает права фио и ребенка на проживание со своей семьей, разрушает семейную связь с мужем.

Свидетель был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

В частности, согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен при названных обстоятельствах. Вместе с тем, закон не содержит безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, не проявившему лояльности к правопорядку Российской Федерации и совершившему проступки; обязывает учитывать тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, а также обстоятельства, касающиеся непосредственно личности иностранного гражданина (длительность проживания в Российской Федерации, семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение и др.).

С учетом того, что у фио есть супруга, гражданка Российской Федерации, несовершеннолетний ребенок паспортные данные, семья административного истца проживает в Российской Федерации, при этом привлечение заявителя к административной ответственности не повлекло за собой каких-либо тяжких, необратимых последствий, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании решения от 09 июля 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину адрес Ашурзода, сроком до 25 февраля 2023 года незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Собири Ашурзода к ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 09 июля 2021 года о неразрешении въезда на адрес, вынесенное в отношении гражданина адрес Ашурзода, паспортные данные.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.И. Гуляева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022 года