Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1132/22

РЕШЕНИЕ

адрес 26 августа 2022 года

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СПЕКТР» на постановление мирового судьи судебного участка № 212 адрес фио от 16 мая 2022 года, которым ООО «СПЕКТР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма,

установил:

16 мая 2022 года мировым судьей судебного участка № 212 адрес вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СПЕКТР», в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

На указанное постановление ООО «СПЕКТР» подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его и прекратить производство по делу, указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины Общества в совершении административного правонарушения, существенности вред, причиненного охраняемым законом интересам общества и государства; мировым судьей не были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представитель ООО «СПЕКТР» фио в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил в случае, если суд не усмотрит оснований для отмены постановления суда первой инстанции, заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку уплата штрафа в назначенном размере, с учетом имущественного положения общества, приведет к невозможности исполнения обязательств ООО «СПЕКТР» по гражданско-правовым обязательствам, продолжению предпринимательской деятельности.

Заместитель Гагаринского межрайоного прокурора адрес фио в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменений, как законное и обоснованное.

Суд, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении письменные доказательства, огласив обжалуемое постановление мирового судьи, выслушав позицию участвующих лиц приходит к следующему.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не сумма прописью или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не сумма прописью.

Конструкция указанной нормы является бланкетной, поскольку ссылается на законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота. Наряду с определением периодов поставки в договоре поставки может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.).

Согласно ст. 532 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В силу ст. 432 ГК РФ условие о сроках поставки является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Частью 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Исходя из ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и мировым судьей достоверно установлено, что Управлением здравоохранения адрес на основании результатов электронного аукциона с ООО «СПЕКТР» заключен Государственный контракт № 0164200003021003030_49908 от 19.10.2021 о поставку лекарственного препарат для медицинского применения Этосуксимид. В соответствии с п. 1.1 Контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этосуксимид в соответствии со Спецификацией. Пунктом 1.3 Контракта установлено, что поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства силами поставщика в сроки, определенные Календарным планом. Поставщик доставляет товар получателям по адресу, указанному в Отгрузочной разнарядке. Цена Контракта согласно п. 2.2 Контракта составляет сумма, НДС не облагается в связи с использованием упрощенной системы налогообложения. В силу п.п. 3.1, 5.1 Контракта поставщик обязан поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. Поставка товара осуществляется поставщиком в место доставка в соответствии с отгрузочной разнарядкой – аптечный пункт от МУП «Аптека № 3» адрес, на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, предусмотренные календарным планом – однократно в течение 30 рабочих дней с момента заключения Контракта. В нарушение условий пунктов 1.3, 3.1, 5.1 Контракта ООО «СПЕКТР» контрактные обязательства своевременно не исполнило. В аптечный пункт лечебного учреждения лекарственный препарат Этосуксимид в количестве 18 упаковок согласно товарной накладной № 6 от 20.12.2021 поступил 23.12.2021, акт об исполнении обязательств по Контракту подписан 29.12.2021, то есть поставщиком ООО «СПЕКТР» допущена просрочка исполнения обязательств по контракту 20 календарных дней (15 рабочих дней). Таким образом, в результате неисполнения ООО «СПЕКТР» обязательств по Контракту, допущено нарушение интересов несовершеннолетнего ребенка-инвалида на обеспечение лекарственным препаратом Этосуксимид, назначенным ей по жизненным показания.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по государственному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 20 января 2022 года заместителем прокурора адрес в отношении ООО «СПЕКТР» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства, вопреки доводам жалобы подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2022, где изложены обстоятельства бездействия юридического лица ООО «СПЕКТР», выразившийся в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку лекарственного препарата с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства; письменными пояснениями генерального директора ООО «СПЕКТР» фио с приложенными документами, из которых следует, что ООО «СПЕКТР» допущено нарушение сроков поставки лекарственного препарата Этосуксимид, указанных в Контракте; уведомлением ООО «СПЕКТР» в адрес Управления здравоохранения адрес о невозможности исполнения Контракта в срок до 02.12.2021; требованием об уплате неустоек (штрафов, пеней); копией государственного контракта № 0164200003021003030_49908 от 19.10.2021 на поставку лекарственного (-ых) препарата (-ов) для медицинского применения Этосуксимид, согласно условиям поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этосуксимид в соответствии со Спецификацией. Пунктом 1.3 Контракта установлено, что поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства силами поставщика в сроки, определенные Календарным планом. Поставщик доставляет товар получателям по адресу, указанному в Отгрузочной разнарядке. Цена Контракта согласно п. 2.2 Контракта составляет сумма, НДС не облагается в связи с использованием упрощенной системы налогообложения. В силу п.п. 3.1, 5.1 Контракта поставщик обязан поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. Поставка товара осуществляется поставщиком в место доставка в соответствии с отгрузочной разнарядкой – аптечный пункт от МУП «Аптека № 3» адрес, на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, предусмотренные календарным планом – однократно в течение 30 рабочих дней с момента заключения Контракта; актом приема-передачи товара по контракту; копией протокола консилиума врачей «О назначении пациенту лекарственного препарата, не зарегистрированного на адрес, для оказания ему медицинской помощи по жизненным показаниям и необходимости его ввоза» от 20.08.2021 и заявкой на приобретение лекарственного препарата Этосуксимид для ребенка фио; жалобой законного представителя фиоА.-Сучковой О.А.; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «СПЕКТР»; сообщением ГКБ № 4 адрес, согласно которому лекарственный препарат Этосуксимид разрешен для индивидуального применения и ввоза для пациентки фио, по роду заболевания ребенок нуждается в постоянном приеме данного препарата, прерывание приема ребенком препарата создает угрозу здоровью ребенка: не исключается возможность возобновления эпилептических приступов, с момента назначения препарата до его получения аналогами данного препарата ребенок не обеспечивался.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «СПЕКТР» были приняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в материалах дела не содержится.

Вывод мирового судьи о совершении ООО «СПЕКТР» указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения принятого по делу об административном правонарушении постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом КоАП РФ, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2).

Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Ранее к административной ответственности ООО «СПЕКТР» за аналогичные правонарушения не привлекалось, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, как следует из выписки ЕГРЮЛ ООО «СПЕКТР» является субъектом малого предпринимательства, имеет тяжелое финансовое положение, что подтверждается справками о состоянии счетом.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно снижения ООО «СПЕКТР» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, до сумма.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 212 адрес фио от 16 мая 2022 года, которым ООО «СПЕКТР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма, изменить – снизить размер назначенного штрафа до сумма.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 212 адрес фио от 16 мая 2022 года оставить без изменения, жалобу ООО «СПЕКТР» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Н.П. Колесникова