Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2022-007290-97

Дело № 2а-815/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 05 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2022 года.

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2022 года.

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.,

при помощнике фио,

с участием представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адрес к Гагаринской межрайонной прокуратуре адрес об отмене представления,

установил:

адрес «СИТРОНИКС» обратился в суд с иском к Гагаринской межрайонной прокуратуре адрес об отмене представления в адрес адрес Москвы «Школа № 1311» от 28.06.2021№ 27-01-2021/183, мотивируя свои требования тем, что Гагаринской межрайонной прокуратурой адрес в адрес адрес Москвы «Школа № 1311» вынесено представление от 28.06.2021№ 27-01-2021/183, в котором указано, что в Школе в свободном доступе находятся компьютеры, с которых возможен доступ к ряду материалов, включенных в федеральных список экстремистских материалов. Истец оказывает услуги связи (предоставляет доступ к сети Интернет), в том числе, Школе № 1311, в связи с чем, предписание затрагивает также права и законные интересы истца. Истец ссылается на то, что ответственность за размещение на определенном сайте запрещенного контента лежит на том, кто данный контент разместил и/или на сайте, где данный контент размещен. Прокуратура неверно трактует термин контент-фильтрации что понимается под собой устройство или программное обеспечение для фильтрации сайтов по их содержимому, не позволяющее получить доступ к определенным сайтам или услугам сети Интернет. Истец в соответствии с требованиями госзаказчика и законодательства РФ в полном объеме осуществляет ограничение допуска к сайтам с вредоносной для несовершеннолетних информацией. При этом, Прокуратура требует заблокировать не сайты, а отдельные материалы на сайте, что незаконно и технически невозможно, оператор может заблокировать сайт целиком. Кроме того, ограничить доступ к конкретному аудиофайлу на сайте, использующем протокол шифрованием https на уровне оператора связи, не представляется возможным, данный протокол ограничивает фильтрацию контента. Выставление прокуратурой заведомо невыполнимых требований и последующая поддержка данных требований судом противоречат принципу разумности, на котором базируется все российское законодательство. Также, истец основывает свои требования на том, что ни школа, ни оператор связи, никак не могли повлиять ни физически, ни с точки зрения закона, а оспариваемое представление прокурора не отвечает критериям обоснованности, мотивированности и исполнимости, в представлении не указано какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений. Также не указано, в каком именно зале, на каком компьютере и какие именно экстремистские материалы были открыты, внесены ли открытые сотрудниками прокуратуры сайты в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, доступны в пользовании проверяемой библиотеки. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Прокуратура адрес.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения, заявленных исковых требований на основании доводов, изложенных в отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив административное исковое заявление, возражения на него, выслушав доводы явившихся участников процесса, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как указано в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.07.2016 № 88-КГ16-2, в соответствии со ст.1 и22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Пунктом 3 ст.22, ст.24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона; представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера.

В соответствии с ч.1 ст.14 указанного Федерального закона доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети «Интернет» в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Перечень» технических программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, применяемых при предоставлении доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», установлен п.5 Приказа Минкомсвязи России от 16.06.2014 № 161 «Об утверждении требований к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию».

Согласно п.5 названных требований к техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, применяемым при предоставлении доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», относятся следующие: средства ограничения доступа к техническим средствам доступа к сети «Интернет»; средства ограничения доступа к сети «Интернет» с технических средств третьих лиц; средства ограничения доступа к запрещенной для распространения среди детей информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет».

В соответствии с Методическими рекомендациями по ограничению в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети «Интернет», причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования», изложенными в письме Минпросвещения России от 07.06.2019 № 04-474 «О методических рекомендациях», технологии организации системы ограничения обучающихся к негативной информации включают: контентную фильтрацию и ограничение доступа обучающихся к информации, включенной в Перечень видов информации, запрещенной к распространению посредством сети «Интернет», причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования (далее - черный список, не имеет нормативного закрепления и используется в целях настоящих Методических рекомендаций); контентную фильтрацию и предоставление доступа обучающимся к сайтам в сети «Интернет», включенных в Реестр безопасных образовательных сайтов (далее - белый список, не имеет нормативного закрепления и используется в целях настоящих Методических рекомендаций).

Формы организации системы ограничения обучающихся к негативной информации включают: Использование на персональных устройствах, компьютере-сервере при использовании локальной сети и устройств для создания беспроводной сети (Wi-Fi) программного обеспечения, реализующего необходимый функционал; использование внешнего фильтрующего сервера, в том числе DNS-сервера и (или) прокси-сервера; получение услуг фильтрации через оператора связи либо специализированную организацию, обеспечивающую доступ в сеть «Интернет» для образовательной организации; иные формы.

В соответствии с указанными Методиками, образовательные организации обязаны реализовывать ряд организационно-административных мероприятий, направленных на защиту детей от видов информации, распространяемой посредством сети «Интернет», причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, как то: обеспечить защиту обучающихся от видов негативной информации для детей посредством использования СКФ при выходе в сеть «Интернет» при доступе к сети «Интернет» из образовательной организации, (система контентной фильтрации - программный комплекс, основными задачами которого являются управление доступом учащихся к ресурсам сети Интернет, ограничения доступа к Интернет-ресурсам, содержание которых несовместимо с задачами воспитания и образования и мониторинг использования Интернет-ресурсов); проведение до 30 августа ежегодного мониторинга качества работы СКФ и применения организационно-административных мероприятий, направленных на защиту детей от негативной информации для детей; утверждение и обеспечение контроля исполнения Положения об ограничении доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети «Интернет», причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, определяющий в образовательной организации основные аспекты организации работы СКФ, технологию, формат (форматы) реализации СКФ и включающего: издание приказа о назначении ответственного лица в образовательной организации по обеспечению безопасного доступа к сети «Интернет», включающий должностную инструкцию ответственного лица в образовательной организации по обеспечению безопасного доступа к сети «Интернет»; определение порядка проведения проверки эффективности использования систем контентной фильтрации в образовательной организации, включающий типовой акт проверки СКФ в образовательной организации; ведение журнала работы системы контентной фильтрации; разработка плана мероприятий по обеспечению информационной безопасности в образовательной организации; издание приказа о порядке использования на территории образовательной организации, персональных устройств обучающихся, имеющих возможность выхода в сеть «Интернет»; введение Инструкции для обучающихся по обеспечению информационной безопасности при использовании сети «Интернет» для размещения в учебных кабинетах, в которых осуществляется доступ в сеть «Интернет»; внесение изменений в должностные инструкции педагогических работников об ограничении доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети «Интернет», причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, включая порядок осуществления контроля педагогическими работниками использования, обучающимися сети «Интернет».

Гагаринской межрайонной прокуратурой адрес совместно с ЦПЭ УВД по адрес проведена проверка соблюдения законодательства противодействии экстремизму в адрес Москвы «Школа № 1311», в ходе которой установлено, что деятельность образовательной организации в сфере организации доступа несовершеннолетних к видам информации, распространяемой посредством сети «Интернет», не в полной мере отвечает требованиям законодательства об образовании, ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», указанным Методическим рекомендациям.

Так, проведенной проверкой установлено, что на компьютерах в компьютерном классе в поисковой системе «Яндекс», при вводе запроса система выдала список сайтов согласно запросу, при переходе на которые в открытом доступе находилась видеозапись yandex.ru/video/preview/?filmid=93446519812187399447&1ех1=манифест+2022 Манифест 2022, которая является экстремистским материалом, внесенным в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции Российской Федерации № 2066-ФСЭМ, что является нарушением ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 № 426-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», является информационной продукцией, не соответствующей задачам образования.

По итогам проведенной проверки межрайонной прокуратурой, 28.06.2021 внесено представление в образовательное учреждение по месту выявленных нарушений - ГБОУ адрес «Школа № 1311».

Обеспечением услуг по доступу в Интернет в данной Школе занимается Департамент информационных технологий адрес.

Между адрес и Департаментом информационных технологий адрес заключен государственной контракт от 30.11.2020г. № ГК 6401/20-3646, на оказание услуг связи для органов исполнительной власти адрес. В соответствии со ст.8.2.8. Технического задания основным критерием правильной работы функциональности «Контент-фильтрация» служит отсутствие представлений/предписаний о выявлении и/или устранении нарушений действующего законодательства со стороны надзорных (контрольных) органов, в том числе прокуратуры Российской Федерации, выявленных ими при проверке мест доступа к сети Интернет, в которых применяются Услуги с функциональностью «Контент-фильтрация». П.7.3. Контракта устанавливает штраф за нарушение ст.8.2.8. ТЗ в размере 0,5% от цены отчетного периода по Контракту.

Доводы административного истца о невозможности ограничения доступа к страницам сайта в сети Интернет, ввиду не внесения информации о соответствующих сайтах в реестр Роскомнадзора, несостоятелен, поскольку образовательные организации имеют право самостоятельно принимать решения о технологиях и формах организации системы ограничения обучающихся негативной информации и использовать как контентную фильтрацию путем ограничения доступа обучающихся к сайтам (черный список), так и контентную фильтрацию путем предоставления обучающимся к сайтам в сети «Интернет», включенным в реестр безопасных образовательных сайтов (белый список) для выполнения «информационной» обязанностей и защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Более того, на образовательные организации возложена обязанность ограничить доступ не только к сайтам, включенным в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» Роскомнадзора или в федеральный список экстремистских материалов Минюста РФ, но иным сайтам, на которых содержится информация, запрещенная для распространения среди детей, побуждающая детей к совершению действий, представляющая угрозу их жизни и (или) здоровью или не соответствующая задачам образования. Указанное полостью соответствует всем задачам Федерального закона от 29 декабря 2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Невозможность исполнения обязательств по государственному контракту не свидетельствует о незаконности представления Гагаринского межрайонного прокурора адрес.

Представление Гагаринской межрайонной прокуратуры от 28.06.2021 вынесено должностному лицу-директору ГБОУ адрес «Школа № 1311», ввиду выявления нарушений требований Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Оспариваемое представление прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку не возлагает непосредственно на административного истца каких-либо обязанностей, в том числе по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, равно как и материальной ответственности.

Заключая с Департаментом информационных технологий адрес государственным контракт на оказание услуг связи для органов исполнительной власти для целей предпринимательской деятельности, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, адрес приняло на себя обязательства по обеспечению контент-фильтрации, предполагающей выполнение федерального законодательства.

Доводы административного истца о невозможности ограничения оператором связи доступа к страницам сайта в сети Интернет ввиду не внесении информация о соответствующих сайтах в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не имеют правового значения для разрешения данного спора, так как не свидетельствуют о незаконности представления прокурора.

Полагая, что поставка услуги связи осуществляется в полном соответствии с условиями государственного контракта, административный истец вправе оспаривать требования Департамента информационных технологий об уплате штрафа в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, доводы административного истца том, что представление адресовано ненадлежащему лицу противоречит вышеназванным требованиям ФЗ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым именно образовательная организация ответственна за безопасные условия для детей в образовательном учреждении.

Доступ, предоставляемый к Интернет-контентам в образовательных учреждениях, должен отвечать целям, задачам и принципам образовательного процесса, установленным ст.ст.2, 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 11.06.2022) «Об образовании в Российской Федерации», в развитии ст. 43 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания представления Гагаринского межрайонного прокурора адрес от 28.06.2021 незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований адрес к Гагаринской межрайонной прокуратуре адрес об отмене представления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Л.В. Штогрина