Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1034/2022

РЕШЕНИЕ

адрес 22 августа 2022 года

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смоленкова Романа Викторовича на постановление по делу об административном правонарушении № 24/04/14.55-1133/2021 от 18 октября 2021 года, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 24/04/14.55-1133/2021 от 18 октября 2021 года, вынесенное заместителем начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы фио, начальник управления фио «Эврика» Смоленков Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Смоленков Р.В. обратился с жалобой в суд на постановление по делу об административном правонарушении № 24/04/14.55-1133/2021 от 18 октября 2021 года, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Смоленков Р.В. явился, доводы жалобы поддержал, пояснил суду, что нарушение имело место быть, однако оно является малозначительным, так как им, Смоленковым Р.В., были приняты все меры для не допущения административного правонарушения.

Представитель Смоленкова Р.В. – Вишневская Л.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила суд признать правонарушение малозначительным, поскольку из-за короновируса задержали срок выполнения условия заказа, но выполнили его.

Представитель Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России – фио в судебное заседание явилась, пояснила суду, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку Смоленковым Р.В. не было предпринято достаточных мер для выполнения заказа, также пояснила, что в связи с тем, что правонарушение не считается малозначительным, так как затрагивает интересы Министерства обороны Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ предусмотрена за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 30 000 до сумма.

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее — Закон о государственном оборонном заказе):

головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу — юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

государственный контракт по государственному оборонному заказу — договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

В целях выполнения государственного оборонного заказа между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и АО «Эврика» (исполнитель) заключен государственный контракт от 13.12.2019 № 19/583/МОД (далее – Государственный контракт) на выполнение работ по модернизации (доработке) по техническому заданию Модернизация (доработка) по техническому заданию изделия – ДОЗОР-АС для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019 – 2020 годах.

Таким образом, АО «Эврика» является головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу.

Согласно пункту 5.2 адрес «Эврика» обязуется в установленный Государственным контрактом срок выполнить работы на территории в.ч. 34608 адрес до 25.10.2020 (с учетом выходных дней – 26.10.2020).

В Соответствии с пунктом 16.2 Государственного контракта Работы должны выполняться с даты вступления Государственного контракта в силу до 25.10.2020.

АО «Эврика» в нарушение вышеуказанных пунктов не выполнила Работы в срок, о чем в материалах дела имеется письмо от 13.10.2020 № 3635/001, где указано, что АО «Эврика» исполнила большую часть работ.

В соответствии со статьёй 8 Закона о государственном оборонном заказе головной исполнитель (исполнитель) принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа; обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта; организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, а также материалов и комплектующих изделий; обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

В соответствии со статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение контракта его условий не допускаются.

Кроме того, согласно требованиям статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство подлежит исполнению в определенный день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Таким образом, в нарушение пункта 12 части 1 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе и пункта 5.2 Государственного контракта Работы не выполнены АО «Эврика» в установленный срок.

Нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Согласно материалам дела, в период, установленный условиями Государственного контракта для выполнения Работ приказом АО «Эврика» от 21.01.2020 № 17/1 Смоленков Р.В. назначен ответственным должностным лицом за организацию и контроль надлежащего исполнения условий Государственного контракта, в том числе за организацию надлежащего исполнения условий Государственного контракта рабочей группой.

Следовательно, ответственность за несвоевременное исполнение АО «Эврика» обязательств по Государственному контракту несет Смоленков Р.В., как ответственное должностное лицо, в период, установленный условиями Государственного контракта для выполнения Работ.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, датой совершения административного правонарушения Смоленковым Р.В. является дата, следующая за датой истечения срока выполнения Работ, установленной условиями Государственного контракта, а именно: 26.10.2020.

Таким образом, 26.10.2020 на территории в.ч. 34608 Смоленковым Р.В. при исполнении должностных обязанностей нарушен пункт 12 части 1 статьи 8 Федерального Закона о государственном оборонном заказе, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, в форме противоправного бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по обеспечению своевременного исполнения Государственного контракта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2021, актом сдачи-приемки выполненных Работ по Государственному контракту, материалам проверки военной прокуратуры Подольского гарнизона, а так же иными, имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств, сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Совокупность представленных в материалы дела доказательств опровергает доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения.

Непосредственным поводом к возбуждению дела является установление факта нарушения АО «Эврика» срока выполнения работ по государственному контракту от 13.12.2019 № 19/583/МОД, что также отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2021. Информация о признаках данного нарушения получена должностным лицом ФАС России в ходе надзорных мероприятий военной прокуратуры адрес.

Таким образом, действия Смоленкова Р.В. правильно квалифицированы по ч.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление должностного лица о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд находит не состоятельным с учетом характера совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении Смоленкова Р.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица административного органа, по делу не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь, руководствуясь - КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 24/04/14.55-1133/2021 по делу об административном правонарушении от 18 октября 2021 года – оставить без изменения, а жалобу Смоленкова Романа Викторовича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья Н.П.Колесникова