Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-919/22

77RS0004-02-2022-005589-59

РЕШЕНИЕ

28 июня 2022 года город Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Артемонова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Либерти» на постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве № 77/6-350-21-ИЗ/12-17181-И/18-1324 от 05 апреля 2022 года, которым ООО «Либерти» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в г. Москве Бурденковой Т.М. №77/6-350-21-ИЗ/12-17181-И/18-1324 от 05 апреля 2022 года ООО «Либерти» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 129 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Либерти» Зубарев Е.Э. подал на указанное постановление жалобу, согласно которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку проверка знаний требований охраны труда была проведена **** года, также указал, что проведение внеплановой документарной проверки в рамках расследования несчастного случая противоречит действующему законодательству, дело об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий возбуждено должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес незаконно.

Законный представитель ООО «Либерти» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, не находит оснований к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за  допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном  обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашения и трудовые договоры; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим , коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ТК РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе:

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно п.2.3.1 действующего на момент совершения административного правонарушения руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

В силу раздела 3 Порядка, Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится, в том числе, при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа, ООО «Либерти», находящееся по адресу: ****, **** года совершило допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном  обучения и проверки знаний требований охраны труда при следующих обстоятельствах.

В ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом по факту смерти 04 мая 2021 года мастера строительных и монтажных работ ООО «ЛИБЕРТИ» ****. от сочетанного отравления смесью психоактивных веществ, установлено, что в нарушение вышеуказанных положений действующего трудового законодательства работодателем ООО «ЛИБЕРТИ» не организована внеочередная проверка знаний требований охраны труда мастера СМР ООО «ЛИБЕРТИ» **** в связи со вступлением в силу с **** г. новых правил по охране труда, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении трудовой деятельности по видам экономической деятельности и видам выполняемых работ, разработанных в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины".

В ходе расследования работодателем ООО «ЛИБЕРТИ» предоставлено удостоверение № 20-2-2 на имя ****. о проверке знаний требований охраны труда и правил оказания первой помощи пострадавшим от **** года, доказательств проведения мероприятий по внеочередной проверке знаний требований охраны труда мастера СМР ООО «ЛИБЕРТИ» Нечаева А.В. после **** года не представлено.

Действия ООО «Либерти» квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Либерти» административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от **** года; актом расследования несчастного случая со смертельным исходом от **** года; удостоверением о проверке знаний требований охраны труда и правил оказания первой помощи пострадавшим от **** на имя ****., приказом о приеме Нечаева А.В. на работу и его переводе на другую работу, должностной инструкцией, табелем учёта рабочего времени и иными материалами дела.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения проверки по расследованию несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с Нечаевым А.В., они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, совокупность вышеуказанных доказательств опровергает доводы стороны защиты о невиновности общества.

Суд критически относится к доводам стороны защиты о том, что внеочередная проверка знаний требований охраны труда была проведена обществом **** года. Представленный в распоряжение суда в приложении к жалобе протокол № 2414 проверки знаний норм и правил в области охраны труда от **** года является недопустимым доказательством, поскольку не соответствует форме согласно приложению № 1 к вышеуказанному Порядку (п.3.6 Порядка), не содержит результатов поверки знаний и № выданного удостоверения, подписей проверяемых лиц, в том числе мастера СМР Нечаева А.В.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями КоАП РФ должностным лицом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины ООО «ЛИБЕРТИ» в совершении вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «ЛИБЕРТИ» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление является мотивированным и отвечает требованиям КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проведение внеплановой документарной проверки в рамках расследования несчастного случая противоречит действующему законодательству, дело об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий возбуждено должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес незаконно, являются несостоятельными и не свидетельствует о недопустимости собранных по делу доказательств.

Согласно ТК РФ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, к числу оснований для проведения внеплановой проверки относится поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Однако положения указанной выше нормы не содержат указание на обязательность проведения проверки в случае выявления в ходе расследования несчастного случая нарушений трудового законодательства.

Согласно ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Таким образом, возбуждение должностным лицом Государственной инспекции по труду в г.Москве дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЛИБЕРТИ» по результатам расследования несчастного случая, не противоречит положениям п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований , , КоАП РФ.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями ( КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве № 77/6-350-21-ИЗ/12-17181-И/18-1324 от **** года, которым ООО «Либерти» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Д.А. Артемонова