Мотивированное решение

УИД № 77RS0004-02-2022-005371-34

Дело № 2-3583/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 года г. Москва

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре Гаспарян М.М.,

с участием истца Реутова К.Л., представителя ответчика Управления делами Президента РФ фио, старшего помощника Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3583/2022 по иску Реутова Кирилла Леонидовича к Управлению делами Президента РФ о восстановлении на работе, выплате компенсации за время вынужденного прогула, взыскании премиальных выплат, об обязании выдать дубликат вкладыша к трудовой книжке без недействительной записи, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Реутов К.Л. обратился в суд с указанным иском к Управлению делами Президента РФ (УДП РФ), ссылаясь на то, что на основании приказа №123 от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ и служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ г. проходил государственную гражданскую службу в должности ведущего советника отдела оргтехники и связи Управления информатизации и связи УДП РФ, на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ г., приказа № 123 от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ г., служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ г. – в должности (должность) Управления информатизации и связи УДП РФ с денежным содержанием в виде должностного оклада в размере сумма, предусмотренными Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ г. к Служебному контракту выплатами и надбавками. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу сообщалось о сокращении занимаемой им должности и предстоящем возможном увольнении с государственной гражданской службы по истечении двух месяцев. ДД.ММ.ГГГГ г. истец был ознакомлен с уведомлением. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ г. был расторгнут с 11.03.2022 г. на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (в связи с сокращением должности государственной гражданской службы). Истец считает свое увольнение незаконным. Ответчиком не соблюден двухмесячный срок предупреждения о предстоящем увольнении, не исполнил обязанность по предложению истцу на протяжении двух месяцев всех имеющихся вакантных должностей. Штатная численность УДП РФ увеличилась на 20 единиц. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. вновь было создано Управление информационных и коммуникационных технологий численностью 19 человек, имелись вакансии в других Управлениях и отделах в равнозначной категории и группе должностей гражданкой службы, с учетом уровня квалификации, направления подготовки, специальности, стажа и т.п. Об отсутствии вакансий истцу также не сообщалось. Выборный профсоюзный орган УДП РФ об увольнении истца не информировался. Работодатель обязан не только восстановить истца на работе, но и выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула, который по состоянию на 11.07.2022 г. составляет сумма (за вычетом произведенной при увольнении суммы – сумма). Система оплаты труда в УДП РФ включает премирование. В преддверии увольнения полагающиеся истцу премиальные выплаты выплачивались в меньшем размере. Согласно п.п. 2-9 Положения о порядке премирования федеральных государственных служащих УПД РФ за выполнение особо важных и сложных заданий, утв. Приказом № 123 от ДД.ММ.ГГГГ г., премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий и исполнение должностного регламента. Согласно п.п. 6, 7 Положения размер премиального фонда рассчитывается Управлением бухгалтерского учета и отчетности для каждого самостоятельного подразделения и утверждается Управляющим делами Президента РФ. Начальник самостоятельного подразделения осуществляет подготовку предложений по размерам премий гражданским служащим самостоятельного подразделения (в пределах фонда) и направляет предложения в Управление кадров и спецработ для подготовки приказа о премировании. Предложение о невыплате премии должно быть обосновано начальником самостоятельного подразделения в служебной записке на имя Управляющего делами Президента РФ. Указанные нормы при начислении истцу премии не были соблюдены. В УДП РФ одновременно работали два управления: Управление информатизации и связи и Управление информационных и коммуникационных технологий, созданное приказом № 565 от 24.11.2021 г. Вопреки положению премиальный фонд обоих подразделений был объединен, распределение премий сотрудникам Управления информатизации и связи осуществлял начальник Управление информационных и коммуникационных технологий. Истец не нарушал положения служебного контракта, безупречно выполнял свои служебные обязанности, к дисциплинарной ответственности не привлекался, оснований для его депремирования не было. С августа по октябрь 2021 г. премия выплачивалась в урезанном размере, с ноября по декабрь 2021 г. в дискриминационно урезанном размере и с нарушением порядка выплат. Премия за август 2021 г. должна была быть выплачена в размере 2-х месячных содержаний сумма х 2, была выплачена в сумме сумма, недоплата составляет сумма, премия за сентябрь 2021 г. должна была быть выплачена в размере 2-х месячных содержаний сумма х 2, была выплачена в сумме сумма., недоплата составляет сумма, премия за октябрь 2021 г. должна была быть выплачена в размере 1-го месячного содержания сумма, была выплачена в сумме сумма, недоплата составляет сумма, премия за ноябрь 2021 г. должна была быть выплачена в размере 2-х месячных содержаний сумма х 2, была выплачена в сумме сумма, недоплата составляет сумма, премия за декабрь 2021 г. должна была быть выплачена в размере 4.4 месячных содержаний сумма х 4.4, была выплачена в сумме сумма, недоплата составляет сумма С 24.11.2021 г. истец подвергался унижению, моральному давлению и дискриминационному отношению со стороны руководства, истцу предъявлялись незаслуженные претензии, как в устной форме, так и по электронной почте, был причинен вред его здоровью. 14.09.2021 г. истец обратился к врачу, установившему, что это связано со стрессом на работе, все это стало причиной нравственных переживаний истца. В связи с этим, истце просил:

1) восстановить его на работе в должности (должность) Управления информатизации и связи УДП РФ;

2) обязать ответчика выдать ему дубликат вкладыша в трудовую книжку без записи об увольнении;

3) взыскать с ответчика:

- средний заработок за время вынужденного прогула по состоянию на дату принятия судебного решения,

- недоплаченную премию за август, сентябрь, октябрь и декабрь 2021 г. – сумма, сумма, сумма, сумма, сумма,

- компенсацию морального вреда – сумма,

- судебные расходы по оплате юридических услуг (л.д. 4-11).

Впоследствии Реутов К.Л., ссылаясь на то, что письмом УДП РФ № №123 от ДД.ММ.ГГГГ г. премия за 1 квартал 2022 г. определена в размере 1 месячного содержания и составляет сумма, должна была быть выплачена за 43 рабочих дня в сумме сумма, была выплачена не полностью в сумме сумма, уточнил заявленные требования, просил также взыскать с ответчика недоплаченную премию за 1 квартал 2022 г. в размере сумма, прочие требования оставил без изменения.

Истец Реутов К.Л. в суд явился, иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям в редакции произведенных уточнений, а также по доводам дополнительных письменных пояснений по делу, где казано, что работодатель должен был предложить истцу все отвечающие требованиям ст. 81 ТК РФ вакантные должности. В трудовой книжке и иных документах истца, которыми располагал работодатель, есть запись о получении истцом высшего профессионального образования по специальности электроника и автоматика физических установок с присвоением квалификации инженер-физик, о дополнительном профессиональном образовании в сфере информационные технологии (2000-2003 г.г.), об окончании очной аспирантуры факультета кибернетика и информационная безопасность (ВУЗ) по специальности Математическое и программное обеспечение вычислительных машин, комплексов и компьютерных сетей, о дополнительном профессиональном образовании по направлению Управление государственными и муниципальными закупками с присвоением диплома Института государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий (2017 г.), с 2017 г. истец являлся должностным лицом единой комиссии УДП РФ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в области информатизации и связи (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №123). Во вновь созданном Управлении информационных и коммуникационных технологий должностные регламенты по категориям специалисты и обеспечивающие специалисты предусматривают в том числе требования к специальности, направлению подготовки Электроника, радиотехника и системы связи, Информатика и вычислительная техника, Компьютерные и информационные науки, Информационная безопасность, иным направления подготовки, для которых установлено соответствие данным направлениям. Уровень подготовки истца отвечает требованиям должностных регламентов вакантных должностей ведущего советника отдела учета контингента, главного советника отдела информационно-аналитического и ресурсного обеспечения Главного медицинского управления УДП РФ (наличие высшего образования на уровне не ниже специалитета или магистратуры, не менее двух лет стажа гражданской службы или стажа работы по специальности). В других подразделениях были вакансии по укрупненным группам направлений подготовки: главного советника отдела организационного обеспечения Управления организационно-документационного обеспечения. Функции и полномочия упраздненного Управления информатизации и связи фактически тождественны функциям и полномочиям вновь созданного Управления информационных и коммуникационных технологий, различия формальны и несущественны, сменились лишь названия и формулировки. Это обусловлено тем, что для внесения изменений в функционал необходим Указ Президента РФ. В действительности была проведена реорганизация с увеличением штата сотрудников. Ответчик не представил доказательств отказа работника от перевода на другую работу или того, что он не имел возможности перевести работника на другую работу. Также ответчик нарушил порядок предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 г. № 822. Ответчик не представил надлежащим образом оформленные уведомления в отношении истца. В части выплаты премий ответчик полагает, что премирование гражданских служащих УДП РФ является правом, а не обязанностью нанимателя по его решению при наличии определенных критериев. В представленных ответчиком документах указанных критериев не содержится, кроме ссылки на «...наиболее квалифицированные и эффективно выполняющими должностные обязанности государственными гражданскими служащими», умолчав при этом, что данные госслужащие (в отношение которых перераспределялась премия истца) в указанных периодах премирования находились в отпусках, на больничных. Предложение о премировании истца было вынесено неуполномоченным лицом. Не предоставляя ряд документов со ссылкой на гиф «ДСП», при том, что другие документы с данным грифом предоставляются, указывает на желание ответчика скрыть допущенные нарушения.

Представитель ответчика Управления делами Президента РФ по доверенности фио в суд явилась, иск не признала по доводам письменного отзыва по заявленным требованиям и дополнений к нему, где указано, что уведомление было направлено истцу, который находился на больничном, почтой в дату его составления (30.11.2021 г.), от получения письма истец уклонился, уведомление было вручено истцу за 2 месяца до увольнения, профсоюзная организация уведомлялась, при этом истец не является членом профсоюза. Истец имеет высшее образование по специальности Электроника и автоматика физических установок, квалификацию Инженер-физик, диплом о высшем профессиональном или о дополнительном профессиональном образовании в сфере информационных технологий у истца отсутствует. Согласно п. 2 Приказа УДП РФ от 14.05.2019 г. № 180 представитель нанимателя полномочен утверждать должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих УДП РФ, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории ‹специалисты»‚ «обеспечивающие специалисты». Во вновь созданном Управлении информационных и коммуникационных технологий по вакантным должностям были установлены требования к специальности, направлению подготовки, которым истец не соответствовал. Пунктом 8.1 должностного регламента начальника отдела информационных технологий и связи Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Компьютерные и информационные науки», «Инфокоммуникационные технологии и системы связи»; пунктом 8.1 должностного регламента главного советника отдела информационных технологий и связи Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Компьютерные и информационные науки», «Информатика и вычислительная техника», «Информационная безопасность», «Электроника, радиотехника и системы связи», «Прикладная математика», пунктом 8.1 должностного регламента главного советника отдела информационных технологий и связи Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Компьютерные и информационные науки», «Инфокоммуникационные технологии и системы связи»; пунктом 8.1 должностного регламента ведущего советника отдела информационных технологий и связи Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Компьютерные и информационные науки», «Инфокоммуникационные технологии и системы связи»; пунктом 8.1 должностного регламента начальника отдела организации закупок и координации деятельности подведомственных организаций Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Государственное и муниципальное управление», «Экономическая безопасность», «Юриспруденция», «Компьютерные и информационные науки», «Информатика и вычислительная техника», «Информационная безопасность», «Прикладная математика», пунктом 8.1 должностного регламента главного советника отдела организации закупок и координации деятельности подведомственных организаций Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Информатика и вычислительная техника», «Информационная безопасность», «Прикладная математика», пунктом 8.1 должностного регламента ведущего советника отдела организации закупок и координации деятельности подведомственных организаций Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент»; пунктом 8.1 должностного регламента начальника отдела защиты информации и системного анализа Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Менеджмент», «Компьютерные и информационные науки», «Информатика и вычислительная техника», «Информационная безопасность», «Прикладная математика»; пунктом 8.1 должностного регламента главного советника отдела защиты информации и системного анализа Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Информационная безопасность», «Инфокоммуникационные технологии и системы связи», «Прикладная математика»; пунктом 8.1 должностного регламента ведущего советника отдела защиты информации и системного анализа Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Информационная безопасность», «Компьютерные и информационные науки», «Информатика и вычислительная техника». Истец не соответствовал данным требованиям, в Единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ по главной группе должностей категории специалисты с учетом специальности истца в федеральных органах исполнительной власти подходящие ему вакансии отсутствовали. 10.12.2021 г. с согласия истца ответчик направил письма в госорганы с целью его возможного трудоустройства, истцу неоднократно звонили, приглашали на собеседования, что зафиксировано в письме ФСТЭК России от 22.12.2021 г., кроме этого истец был ознакомлен под роспись с письмами Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной пробирной палаты, содержащими информацию о вакансиях и готовности рассмотреть вопрос о трудоустройстве истца. У ответчика не было обязанности предлагать истцу должности гражданской службы, имеющиеся в новом штатном расписании, после расторжения контракта. К личному делу истца, с которым он ознакомлен в сентябре 2021 г., не приобщен документ об окончании очной аспирантуры по специальности «Математическое и программное обеспечение вычислительных машин, комплексов и компьютерных сетей», в трудовой книжке нет сведений о специальности. Премии относятся к дополнительным выплатам, порядок которых определяется представителем нанимателя. Премирование гражданских служащих УДП РФ является правом, а не обязанностью нанимателя, производится по его решению при наличии определенных критериев (личный вклад гражданского служащего в обеспечение выполнения задач и реализации полномочий, возложенных на самостоятельное подразделение, степень сложности выполнения гражданским служащим заданий, эффективность достигнутых результатов за определенный период работы, оперативность и профессионализм гражданского служащего в решении вопросов, входящих в его компетенцию, в подготовке документов, своевременное, добросовестное, качественное выполнение обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, фактически отработанное время в периоде, наличие взысканий). Так, премирование зависит от количества и качества выполненных особо важных и сложных задач, состоянием фонда оплаты труда, других факторов.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено: при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, к спорным правоотношениям применяется Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (далее по тексту – Закон) и в неурегулированной им части – ТК РФ.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки (ч. 1).

Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 2).

Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3).

Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)" ведущей группы должностей гражданской службы, категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования (ч. 4).

Для замещения должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования (ч. 5).

Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего (далее - должностной регламент) могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы (ч. 7).

Согласно ст. 31 Закона при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы (ч. 1).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2).

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (ч. 3).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (ч. 4).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (ч. 6).

Представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт до истечения срока, указанного в части 2 настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (ч. 7)

В силу ст. 37 Закона служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: сокращения должностей гражданской службы в государственном органе (п. 8.2 ч. 1).

Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее сроков, указанных в пункте 8.1 части 1 настоящей статьи, а также в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода (ч. 3).

В соответствии со ст. 38 Закона при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 822 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.

Согласно п.п. 1-8 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, области и вида его профессиональной служебной деятельности, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Включению в список вакантных должностей государственной гражданской службы в государственных органах, предлагаемых государственному гражданскому служащему, подлежат размещенные на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" вакантные должности государственной гражданской службы, а также вакантные должности государственной гражданской службы, информация о которых получена кадровой службой государственного органа, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или кадровой службой государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа. В список включаются должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, расположенных в той же местности (местности в пределах административно-территориальных границ того населенного пункта, где расположен государственный орган, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственный орган, которому переданы функции упраздненного государственного органа). При отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, расположенных в той же местности, в список могут включаться вакантные должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, расположенных в другой местности в пределах Российской Федерации.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа.

Государственный гражданский служащий представляет в течение 2 рабочих дней со дня ознакомления с уведомлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в кадровую службу заявление с просьбой направить его анкету в государственные органы, в которых государственным гражданским служащим выбраны вакантные должности государственной гражданской службы, или отказывается от предложенных кадровой службой вакантных должностей государственной гражданской службы.

Кадровая служба направляет не позднее 2 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящих Правил, в государственные органы письма с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения адресатом (далее - средства связи), с просьбой рассмотреть кандидатуру государственного гражданского служащего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и представить в государственный орган, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственный орган, которому переданы функции упраздняемого государственного органа, соответствующую информацию. В письме указываются выбранные государственным гражданским служащим вакантные должности государственной гражданской службы с приложением анкеты государственного гражданского служащего по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р, а также дата окончания 2-месячного срока после предупреждения государственного гражданского служащего об увольнении в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Кадровая служба государственного органа не позднее 3 рабочих дней со дня получения письма, указанного в пункте 6 настоящих Правил, направляет с использованием средств связи ответ о готовности рассмотрения кандидатуры государственного гражданского служащего, претендующего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, или об отказе в рассмотрении его кандидатуры с обоснованием причины. В случае готовности представителя нанимателя государственного органа или уполномоченного им лица рассмотреть кандидатуру государственного гражданского служащего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в ответе также указывается информация о месте, дате и времени проведения собеседования.

Информация, поступившая от государственного органа в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, доводится кадровой службой до сведения государственного гражданского служащего под роспись в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления информации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа №123 от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ и служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ г. истец проходил государственную гражданскую службу в должности ведущего советника отдела оргтехники и связи Управления информатизации и связи УДП РФ, на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ г., приказа № 123 от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ г., служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ г. (в редакции Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г.) – в должности (должность) Управления информатизации и связи УДП РФ с денежным содержанием в виде должностного оклада в размере сумма, надбавок, возможных стимулирующих выплат (л.д. 16-25).

Приказом № 565 от 24.11.2021 г. в структуру УДП РФ вносились изменения: исключалось Управление информатизации и связи с отделами информационных технологий, защиты информации и связи, системной интеграции и включалось Управление информационных и коммуникационных технологий с отделами информационных технологий и связи, защиты информации и системного анализа, организации закупок и координации деятельности подведомственных организаций, вносились и иные структурные изменения, занимаемая истцом должность подлежала сокращению.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу сообщалось о сокращении занимаемой им должности и предстоящем возможном увольнении с государственной гражданской службы по истечении двух месяцев со дня ознакомления с настоящим уведомлением при отсутствии возможности предложения для замещения иной должности в УДП РФ или отказа от предложенных вакансий (л.д. 31).

08.12.2021 г. истец дал письменное согласие на передачу его персональных данных федеральным органам исполнительной власти РФ с целью возможного трудоустройства (л.д. 153).

10.12.2021 г. ответчик адресовал в профсоюзный комитет профсоюзной организации УДП РФ список служащих, занимающих сокращаемые должности.

10.12.2021 г. ответчик направил в федеральные органы исполнительной власти РФ письмо с просьбой рассмотреть возможность трудоустройства подлежащих увольнению, в связи с сокращением должности, государственных гражданских служащих (л.д. 149-150).

В декабре 2021 г. Минздрав РФ, Рособрнадзор, ФССП России, Федеральная пробирная палата, Ространснадзор, Росрыболовство выразили готовность рассмотреть кандидатов, провести собеседования, Минюст России предложил пройти собеседование конкретно истцу, на которые истец, согласно данным сторонами пояснениям, не являлся, ФСТЭК РФ сообщило об отказе Реутова К.Л. от предложенной ему должности (л.д. 154-161).

ДД.ММ.ГГГГ г. истец был ознакомлен с уведомлением о предстоящем сокращении под роспись (л.д. 31).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ г. был расторгнут с 11.03.2022 г. на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в связи с сокращением должности государственной гражданской службы) (л.д. 32).

В трудовую книжку истца была внесена соответствующая запись (л.д. 12-13).

Истец по приведенным выше снованиям полагает свое увольнение незаконным.

Пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Согласно ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представленных сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Статьями 59, 60, 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а решение суда основывается на совокупности всех представленных сторонами доказательств.

Оценивая доводы истца, суд находит их несостоятельными.

Бремя доказывания соблюдения процедуры увольнения возлагается на ответчика.

Проведение мероприятий по сокращению численности или штата организации является исключительной прерогативой представителя нанимателя, который не обязан доказывать служащему обоснованность и целесообразность принятия соответствующих решений.

Приказ о внесении структурных изменений в УДП РФ в установленном законом порядке не оспаривался, не изменялся и не отменялся.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено: при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников. В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы либо того обстоятельства, что он является членом профессионального союза или руководителем (его заместителем) выборного коллегиального органа первичной профсоюзной организации, выборного коллегиального органа профсоюзной организации структурного подразделения организации (не ниже цехового и приравненного к нему), не освобожденным от основной работы, когда решение вопроса об увольнении должно производиться с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации либо соответственно с предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа.

При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

Согласно п. 2 Приказа УДП РФ от 14.05.2019 г. № 180 представитель нанимателя полномочен утверждать должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих УДП РФ, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории ‹специалисты»‚ «обеспечивающие специалисты».

Во вновь созданном Управлении информационных и коммуникационных технологий по вакантным должностям были установлены требования к специальности, направлению подготовки, а именно: пунктом 8.1 должностного регламента начальника отдела информационных технологий и связи Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Компьютерные и информационные науки», «Инфокоммуникационные технологии и системы связи»; пунктом 8.1 должностного регламента главного советника отдела информационных технологий и связи Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Компьютерные и информационные науки», «Информатика и вычислительная техника», «Информационная безопасность», «Электроника, радиотехника и системы связи», «Прикладная математика», пунктом 8.1 должностного регламента главного советника отдела информационных технологий и связи Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Компьютерные и информационные науки», «Инфокоммуникационные технологии и системы связи»; пунктом 8.1 должностного регламента ведущего советника отдела информационных технологий и связи Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Компьютерные и информационные науки», «Инфокоммуникационные технологии и системы связи»; пунктом 8.1 должностного регламента начальника отдела организации закупок и координации деятельности подведомственных организаций Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Государственное и муниципальное управление», «Экономическая безопасность», «Юриспруденция», «Компьютерные и информационные науки», «Информатика и вычислительная техника», «Информационная безопасность», «Прикладная математика», пунктом 8.1 должностного регламента главного советника отдела организации закупок и координации деятельности подведомственных организаций Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Информатика и вычислительная техника», «Информационная безопасность», «Прикладная математика», пунктом 8.1 должностного регламента ведущего советника отдела организации закупок и координации деятельности подведомственных организаций Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент»; пунктом 8.1 должностного регламента начальника отдела защиты информации и системного анализа Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Менеджмент», «Компьютерные и информационные науки», «Информатика и вычислительная техника», «Информационная безопасность», «Прикладная математика»; пунктом 8.1 должностного регламента главного советника отдела защиты информации и системного анализа Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Информационная безопасность», «Инфокоммуникационные технологии и системы связи», «Прикладная математика»; пунктом 8.1 должностного регламента ведущего советника отдела защиты информации и системного анализа Управления информационных и коммуникационных технологий установлены квалификационные требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры по направлениям подготовки (специальностям) «Информационная безопасность», «Компьютерные и информационные науки», «Информатика и вычислительная техника».

Представитель нанимателя располагал лишь информацией и подтверждающей ее документацией о наличии у истца высшего образования по специальности Электроника и автоматика физических установок, квалификации Инженер-физик.

Каких-либо дополнительных документов об образовании истец ответчику не предоставлял, из материалов дела это не следует.

В трудовой книжке имеются записи об учебе на очном отделении (ВУЗ), учебе в очной аспирантуре (ВУЗ) с реквизитами документов, выданных по окончании обучения, какое именно обучение проходил истец, не конкретизировалось.

Ответчик был вправе руководствоваться только теми документами, которые были представлены истцом.

С 2017 г. истец являлся должностным лицом единой комиссии УДП РФ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в области информатизации и связи (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №123), что, однако, не указывает на соответствие истца вновь созданным должностям.

Порядок предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 г. № 822, был соблюден в полной мере, в иске указана заведомо недостоверная информация об обратном, истец не мог не знать, что ответчик предпринял все необходимые меры для его трудоустройства в иные органы исполнительной власти, о своем отказе от предложенной по результатам собеседования должности.

Профсоюзная организация уведомлялась о предстоящем сокращении, при этом истец не является членом профсоюза.

Истец был уволен спустя два месяца после получения уведомления о предстоящем увольнении, кроме того, он узнал о сокращении своей должности не позднее 08.12.2021 г., т.к. в указанную дату дал письменное согласие на передачу его персональных данных федеральным органам исполнительной власти РФ с целью возможного трудоустройства.

Двухмесячный срок ограничивается датой увольнения, а не издания приказа об увольнении.

Издание оспариваемого приказа более ранней датой не лишало ответчика возможности в случае обнаружения подходящей истцу новой должности и дачи им согласия на новую работу распорядиться об отмене приказа.

Доводы истца о том, что он подвергся дискриминации со стороны руководства, голословны и бездоказательны, сокращение штата касалось целого ряда должностей.

Суд не усматривает допущение ответчиком процедурных нарушений, и приходит к выводу о законности увольнения истца.

Согласно ст. 50 Закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Согласно п.п.2-9 Положения о порядке премирования федеральных государственных служащих УДП РФ за выполнение особо важных и сложных заданий, утв. приказом УДП РФ № 193 от 22.05.2019 г., премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий и исполнение должностного регламента.

Согласно п.п. 6, 7 Положения размер премиального фонда рассчитывается Управлением бухгалтерского учета и отчетности для каждого самостоятельного подразделения и утверждается Управляющим делами Президента РФ. Начальник самостоятельного подразделения осуществляет подготовку предложений по размерам премий гражданским служащим самостоятельного подразделения (в пределах фонда) и направляет предложения в Управление кадров и спецработ для подготовки приказа о премировании. Предложение о невыплате премии должно быть обосновано начальником самостоятельного подразделения в служебной записке на имя Управляющего делами Президента РФ.

Истцу была выплачена премия за август 2021 г. в сумме сумма, премия за сентябрь 2021 г. в сумме сумма, премия за октябрь 2021 г. в сумме сумма, премия за ноябрь 2021 г. в сумме сумма, премия за декабрь 2021 г. в сумме сумма, премия за 1 квартал 2022 г. в сумме сумма

Истец считает, что ответчик нарушил его право на получение выплат в полном объеме.

Само по себе принятие решений о распределении премий сотрудникам Управления информатизации и связи начальником Управления информационных и коммуникационных технологий было обусловлено переходным периодом изменения структуры УДП РФ и не влияло на права истца.

Ни законом, ни внутренними нормативными актами, ни заключенными непосредственно с истцом соглашениями (служебным контрактом и дополнением к нему) не предусмотрена обязанность работодателя по выплате премий служащим в определенном фиксированном размере, каждый раз этот вопрос решается с учетом ряда показателей, таких как: личный вклад гражданского служащего в обеспечение выполнения задач и реализации полномочий, возложенных на самостоятельное подразделение, степень сложности выполнения гражданским служащим заданий, эффективность достигнутых результатов за определенный период работы, оперативность и профессионализм гражданского служащего в решении вопросов, входящих в его компетенцию, в подготовке документов, своевременное, добросовестное, качественное выполнение обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, фактически отработанное время в периоде, наличие взысканий. Данные показатели могут разниться в пределах допустимого, их оценка не ограничивается наличием или отсутствием дисциплинарных взысканий и является исключительной прерогативой представителя нанимателя.

При таких обстоятельствах право истца на вознаграждение не было нарушено.

Все прочие требования истца (об обязании ответчика выдать ему дубликат вкладыша в трудовую книжку без записи об увольнении, о взыскании с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда) носят акцессорный характер и также подлежат отклонению.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ при отказе в иске судебные расходы (по оплате юридических услуг) возмещению истцу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Реутова Кирилла Леонидовича к Управлению делами Президента РФ о восстановлении на работе, выплате компенсации за время вынужденного прогула, взыскании премиальных выплат, об обязании выдать дубликат вкладыша к трудовой книжке без недействительной записи, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Гуляева Е.И.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 августа 2022 года