Мотивированное решение

Дело № 2а-654/2022

УИД № 77RS0004-02-2022-004229-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при помощнике судьи фио,

с участием административного истца Олешко А.Н., представителя административного ответчика Министерства жилищной политики адрес – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-654/2022 по административному исковому заявлению Олешко ... к Министерству жилищной политики адрес о признании незаконным отказа по заявлению,

УСТАНОВИЛ:

Олешко А.Н. с учетом произведенных уточнений обратился в суд с административным иском к Министерству жилищной политики адрес. Заявленные требования мотивированы тем, что Олешко А.Н. является собственником земельных участков по адресу: адрес, с кадастровыми номерами ......... 15.12.2021 г. Олешко А.Н. направил в Министерство жилищной политики адрес заявление о прекращении на основании ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ срока действия разрешений на строительство на его земельных участках, в связи с расторжением заключенных с ООО «Мелиор Строй» договоров аренды земельных участков № 4ф от 13.03.2015 г., №№ 63, 80, 81, 93, 95, 106, 107, 109, 112, 273 от 01.11.2014 г. и прекращением прав ООО «Мелиор Строй» на аренду, приложив к заявлению копию уведомления арендатора о расторжении договоров аренды. Письмом от 13.01.2022 г., поступившим 17.01.2022 г. Министерство жилищной политики адрес уведомило Олешко А.Н. о продлении срока рассмотрения обращения на срок до 30 дней. Письмом от 03.02.2022 г., поступившим 15.02.2022 г. Министерство жилищной политики адрес уведомило Олешко А.Н. об отказе в прекращении действия разрешений на строительство. 24.02.2022 г. Олешко А.Н. направил в Министерство жилищной политики адрес и Губернатору адрес жалобу на отказ от 03.02.2022 г. Письмом от 15.03.2022 г., поступившим 20.03.2022 г. Министерство жилищной политики адрес уведомило Олешко А.Н. об отказе в удовлетворении жалоб со ссылкой на решения Гагаринского районного суда адрес от 15.12.2021 г. и от 27.12.2021 г. по делам № 2а-827/2021 и 2а-780/2021, которыми Олешко А.Н. было отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными отказа в прекращении действия разрешений на строительство и продлений указанных разрешений. Однако, судом рассматривались иные основания для прекращения прав ООО «Мелиор Строй» на земельные участки, связанные с отсутствием оригиналов и копий договоров аренды у Министерства, подделки подписей Олешко А.Н. на договорах, судом совершение регистрационных записей на договорах аренды было признано технической ошибкой. Кроме того, на момент принятия отказного решения, данные судебные акты не являлись вступившими в законную силу. Административный ответчик проигнорировал новые основания и доводы, приведенные и подтвержденные административным истцом, несмотря на то, что в рамках названных выше дел ссылался на отсутствие уведомления о расторжении договоров аренды как на свидетельство продолжения их действия. Министерство жилищной политики адрес не только в праве, но и обязано проверять наличие прав на землю по данным ЕГРН, в ЕГРН права арендатора не зарегистрированы, при этом Министерство не имеет права оценивать законность договоров или законность расторжения сделок, ввиду чего вывод Министерства об отсутствии у арендодателя одностороннего права на расторжение договоров во внесудебном порядке, необоснован и прямо противоречит п. 2.4 Договоров и ст.ст. 310, 450, 450.1 ГК РФ. Министерство ошибочно связывает возможность расторжения Договоров с проведением первого платежа в рамках договора инвестирования (п. 4..1 Договоров). Отказ от Договоров не был связан с этим, и не связан с иными условиями. Согласно п. 2.4 Договоров арендодатель имеет право отказаться от исполнения Договоров, если в течение 6 месяцев с момента заключения Договоров арендатор не оплатит арендодателю первый арендный платеж. Источник такого платежа не указан, сроки расторжения не ограничены. Определением Арбитражного суда адрес от 29.03.2019 г. по делу № ... ООО «Мелиор Строй» признано несостоятельным (банкротом), в определении, как и в других судебных актах, указано, что застройщик получил инвестиционный платеж, но арендные платежи арендатором не совершались. В Выписках из ЕГРН имеются другие реквизиты договоров аренды, что указывало на невозможность аренды одних и тех же земельных участков по разным договорам, то, что регистрация последующего договора прекращает действие предыдущего, как и поддельность всех договоров, было проигнорировано. Олешко А.Н. никогда не подписывал договоров аренды с ООО «Мелиор Строй», акты приема-передачи земельных участков, не пролонгировал действия договоров аренды. Министерство указало на наличие информации от администрации г.адрес о начале строительства и указало это как основание невозможности прекращения действий договоров аренды, но разрешения на строительство были получены незаконно, лицо их подписавшее, было привлечено к уголовной ответственности. Согласно отчетам от 30.04.2021 г. степень готовности объектов нулевая т.е. информация в справке администрации г.адрес от декабря 2019 г. ложная. Наличие недостроенных объектов любой степени готовности не является достаточным основанием для продления разрешений на строительство при отсутствующих правах собственности или действующего договора аренды у заявителя. Вывод Министерства о том, что действия Олешко А.Н. направлены на снос объектов ошибочен. Договоры аренды административный истец заключать не желает, чтобы не легализовывать мошеннические действия застройщика, но уведомил Фонд о готовности заключить договоры непосредственно с Фондом. Министерство нарушило ч. 1.1 ст. 51 ГрК РФ, предусматривающую в качестве основания прекращения действий разрешений на строительство заявление собственника земельного участка. Доказательства, подтверждающие правомерность позиции Министерства, последнее предоставить отказывается. В связи с этим, Олешко А.Н. просил:

1) признать незаконным отказ Министерства жилищной политики адрес от 15.12.2021 г. в прекращении действия разрешений на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами ......... в связи с отсутствием действующих прав аренды ООО «Мелиор Строй» на дату обращения истца, на основании ч. 21.1, ч. 21.2 ст. 51 ГрК РФ,

2) признать незаконным отказ Министерства жилищной политики адрес от 15.12.2021 г. в предоставлении сведений о сроке действия и основаниях выдачи, продления на каждый из земельных участков, документов, подтверждающих действующие права ООО «Мелиор Строй» на дату продлений разрешений на строительство, сведений о датах прекращения действия разрешений на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами .........в случае, если срок их действия истек, и они не являются действующими в настоящее время,

3) признать незаконным отказ Министерства жилищной политики адрес от 15.12.2021 г. в предоставлении правоустанавливающих документов на каждый из принадлежащих Олешко А.Н. земельных участков с кадастровыми номерами ..., из которых бы следовал соответствующий характер прав аренды ООО «Мелиор Строй» на дату обращения как основание для отказа.

Административный истец Олешко А.Н. в суд явился, административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям в редакции последних уточнений.

Представитель административного ответчика Министерства жилищной политики адрес по доверенности фио в суд явился, административный иск не признал по доводам письменных возражений по заявленным требованиям, где указано, что по заявлениям ООО «Мелиор строй» Министерством были продлены сроки действия разрешений на строительство ... изменения не вносились. В соответствии с п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 срок действий разрешения на строительство, истекающий после дня вступления в силу Постановления продлен до 01.01.2022 г. Ч. 21.1 ст.. 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительство, наличия таких оснований установлено не было. В силу ст.ст. 450, 619 ГК РФ расторжение договора аренды может быть подтверждено письменным документом об одностороннем расторжении, если это допускает закон, или решением суда о его расторжении. П. 2.4 Договора, на котором основано уведомление арендодателя, предусматривает порядок оплаты, установленный п. 4.3.1 Договора, предусматривающий внесение первого арендного платежа в течение 10 календарных дней с даты заключения договора инвестирования с покупателем объекта недвижимости, строительство которого планируется на арендуемом земельном участке. Договор инвестирования в Министерство не поступил. Согласно уведомлению арендные платежи не вносились, но арендодатель не воспользовался правом на отказ от Договоров, которые ежегодно пролонгировались. Факт нарушения арендатором условий Договоров не является установленным. Решением Гагаринского районного суда адрес от 18.11.2020 г. по делу № 2а-326/2020 на Управление Росреестра адрес была возложена обязанность погасить записи о регистрации обременений на основании договора аренды № 3 от 11.11.2016 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:31:0030245:81, 50:31:0030245:93, 50:31:0030245:106, 50:31:0030245:107, 50:31:0030245:112, 50:31:0030245:273, Решением Гагаринского районного суда адрес от 28.09.2020 г. по делу № 2а-179/2020 в удовлетворении требования о погашении записей о регистрации обременений на основании договора аренды № 3 от 11.11.2016 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:31:0030245:80, 50:31:0030245:95, 50:31:0030245:109, было отказано. В разрешениях на строительство указаны договоры аренды от 2014 г. В обращении от 15.12.2022 г. заявитель просил прекратить действие разрешений, а в случае, если их действие прекращено по другим обстоятельствам, сообщить номера этих разрешений, даты и основания прекращения их действий. Решений о прекращении действия разрешений не принималось. На все вопросы были даны ответы.

Заинтересованное лицо ООО «Мелиор Строй» в суд не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, ходатайств о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие или об отложении слушания дела не заявило, о причинах неявки суду не сообщило, возражений или отзыва на административное исковое заявление не представило, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи (ч. 21).

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (ч. 21.1).

Уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами по основаниям, указанным в части 21.1 настоящей статьи (ч. 21.2).

Органы, уполномоченные на предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости, предоставляют сведения о государственной регистрации прекращения прав на земельные участки по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 21.1 настоящей статьи, посредством обеспечения доступа органам государственной власти и органам местного самоуправления к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра недвижимости (ч. 21.3).

Уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов:

1) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок;

2) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного (ч. 21.4).

Распоряжением Министерства жилищной политики адрес № 38 от 22.03.2021 г. утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории адрес (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)».

Разделом 10 Регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Олешко А.Н. является собственником земельных участков по адресу: адрес, с кадастровыми номерами .........

15.12.2021 г. Олешко А.Н. направил в Министерство жилищной политики адрес заявление о прекращении на основании ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ срока действия разрешений на строительство на его земельных участках, в связи с расторжением заключенных с ООО «Мелиор Строй» договоров аренды земельных участков № 4ф от 13.03.2015 г., №№ 63, 80, 81, 93, 95, 106, 107, 109, 112, 273 от 01.11.2014 г. и прекращением прав ООО «Мелиор Строй» на аренду, приложив к заявлению копию уведомления арендатора о расторжении договоров аренды, а в случае, если действие разрешений прекращено по другим обстоятельствам, сообщить номера этих разрешений, даты и основания прекращения их действий.

По представленной административным ответчиком иформации Министерством были продлены сроки действия разрешений на строительство ... изменения не вносились, прекращения действия разрешений места не имело.

В соответствии с п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 срок действий разрешения на строительство, истекающий после дня вступления в силу Постановления продлен до 01.01.2022 г.

Письмом от 13.01.2022 г., поступившим 17.01.2022 г. Министерство жилищной политики адрес уведомило Олешко А.Н. о продлении срока рассмотрения обращения на срок до 30 дней.

Письмом от 03.02.2022 г., поступившим 15.02.2022 г. Министерство жилищной политики адрес уведомило Олешко А.Н. об отказе в прекращении действия разрешений на строительство, поскольку решением Гагаринского районного суда адрес от 15.12.2021 г. по делу № 2а-827/2021 Олешко А.Н. было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министесртва от 10.09.2021 г. в прекращении действий разрешений на строительство ... на земельных участках с кадастровыми номерами ......, в связи с утратой застройщиком права на земельные участки, решением Гагаринского районного суда адрес от 23.12.2021 г. по делу № 2а-780/2021 Олешко А.Н. было отказано в аннулировании продления разрешений и прекращения их действия. Также Министерство ссылалось на то, что ч. 21.1 ст.. 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительство, наличия таких оснований установлено не было. В силу ст.ст. 450, 619 ГК РФ расторжение договора аренды может быть подтверждено письменным документом об одностороннем расторжении, если это допускает закон, или решением суда о его расторжении. П. 2.4 Договора, на котором основано уведомление арендодателя, предусматривает порядок оплаты, установленный п. 4.3.1 Договора, предусматривающий внесение первого арендного платежа в течение 10 календарных дней с даты заключения договора инвестирования с покупателем объекта недвижимости, строительство которого планируется на арендуемом земельном участке. Договор инвестирования в Министерство не поступил. Согласно уведомлению арендные платежи не вносились, но арендодатель не воспользовался правом на отказ от Договоров, которые ежегодно пролонгировались. Факт нарушения арендатором условий Договоров не является установленным.

24.02.2022 г. Олешко А.Н. направил в Министерство жилищной политики адрес и Губернатору адрес жалобу на отказ от 03.02.2022 г.

Письмом от 15.03.2022 г., поступившим 20.03.2022 г. Министерство жилищной политики адрес уведомило Олешко А.Н. об отказе в удовлетворении жалоб.

Административный истец по приведенным выше основаниям полагает свои права

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными), если будет одновременно установлено, что перечисленные акты, действия (бездействие) не только не соответствуют законодательству, но и нарушают права и законные интересы заявителя.

Принятие решения о прекращении ранее выданных разрешений на строительство возможно только на основании документов, бесспорно подтверждающих наступление одного из предусмотренных ГрК РФ обстоятельств для этого.

Заявление административного истца не было подтверждено документами, бесспорно свидетельствующими о наличии правовых и фактических оснований для принятия по нему положительного решения.

Правовая позиция Олешко А.Н. противоречива, в частности, им было заявлено о том, что им никогда не заключались названные выше договоры аренды принадлежащих ему земельных участков, однако, сами договоры в установленном законом прядке недействительными и (или) незаключенными не признавались, более того, многократно пролонгировались, направление арендатору требований о расторжении договоров, в связи с неисполнением их условий по внесению первого арендного платежа, фактически является признанием их действительности и заключенности. Сами разрешения также не оспорены.

В соответствии с буквальным толкованием условий Договоров аренды, п. 2.4 Договора, на котором основано уведомление арендодателя, предусматривает порядок оплаты, установленный п. 4.3.1 Договора, предусматривающий внесение первого арендного платежа в течение 10 календарных дней с даты заключения договора инвестирования с покупателем объекта недвижимости, строительство которого планируется на арендуемом земельном участке.

Отказываясь от Договора в односторонем порядке со ссылкой на нарушение арендатором срока внесения первого арендного платежа заявитель в рамках обращения не предоставил договор инвестирования как доказательство того, что срок исполнения обязательства, которое он заявляет нарушенным, наступил.

Предоставленный административным истцом отчет от 30.04.2021 г., согласно которому степень готовности объектов нулевая, противоречит имеющимся в распоряжении Министерства данным администрации г.адрес от декабря 2019 г. о том, что строительство на объектах ведется.

При таких обстоятельствах административный ответчик не имел оснований для прекращения выданных разрешений.

Поскольку разрешения ранее не прекращались, соответствующей информации по их прекращению предоставлено быть не могло.

Прочие затребованные Олешко А.Н. в иске сведения и документы в обращении не запрашивались.

Права и законные интересы административного истца не могут быть признаны нарушенными правомерным мотивированным и полным решением ответчика, в связи с чем административный иск подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Олешко ... к Министерству жилищной политики адрес о признании незаконным отказа по заявлению, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гуляева Е.И.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2022 года.