Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-800/2022

РЕШЕНИЕ

адрес 08 июня 2022 года

Судья Гагаринского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора адрес на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

адрес «Бизнес-Недвижимость» Беэр Д.М. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу № 555-ЗУ/9060041-22 от 16 марта 2022 года, вынесенное заместителем начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, более того, заявителем были приняты меры по соблюдению действующего законодательства.

Защитник адрес, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, пояснила, что общество предприняло все возможные и зависящие от него меры, направленные на урегулирование земельно-правовых отношений по занимаемому земельному участку, в обоснование доводов предоставила письменные доказательства подтверждающие принятие ими мер.

Представитель Госинспекции по недвижимости адрес фио в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.2 ст.6.7 КоАП адрес предусмотрена за неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи.

Согласно Закона адрес от 19.12.2007 года №48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании в адрес) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

Согласно Закона о землепользовании в адрес при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Согласно ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. В Закона о землепользовании в адрес также закреплено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 555-ЗУ/9060041/1-22 от 16 марта 2022 года генеральный директор адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП адрес и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Согласно материалам дела, 11 февраля 2022 года административным органом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: адрес; вл. 68, корп. 2, стр. 1. Проводилась фотосъемка, фотографии приобщены к материалам дела.

По данным Росреестра и ИС РЕОН на земельном участке расположенным по адресу: адрес; вл. 68, корп. 2, стр. 1 земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003006:22 площадью 3061 кв. м. предоставлен договором аренды земельного адрес от 22.05.2012 №М-06-037319 для эксплуатации зданий АТС и хозблока, сроком до 26.03.2061 года. Договор действует.

На земельном участке размещаются:

-4 этажное нежилое здание с подземельным этажом с кадастровым номером 77:06:0003006:1041 с адресным ориентиром: адрес, площадью 2991,4 кв. м 1965 года постройки. Здание находится в собственности адрес запись в ЕГРН от 29.03.2019 № 77:06:0003006:1041-77/017/2019-2

-1 этажное нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0003006:1040 с адресным ориентиром: адрес, строение 1 площадью 163 кв. м 1965 года постройки. Здание находится в собственности адрес запись в ЕГРН от 29.03.2019 №77:06:0003006:1040-77/017/2019-2.

В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка от 22.05.2012 № М-06-037319, предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003006:22 площадью 3061 кв. м, имеющий адресный ориентир: адрес; вл. 68, корп. 2, стр. 1 предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации зданий АТС и хозблока.

В соответствии с п. 2.1 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 22.056.2012 № М-06-037319 цель предоставления земельного участка дополнить абзацем следующего содержания: «Разрешенное использование участка согласно сведениям ЕГРН: участки смешанного размещения производственных объектов различного вида.

В соответствии с п. 5.6 договора аренды земельного участка от 22.05.2012 № М-06-037319, арендатор обязан использовать земельный участок в соответсвиии с целями и условиями его предоставления.

В соответствии с п. 2.4 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 22.05.2012 № м-06-037319 дополнить раздел 4 «Особые условия договора» Договора пунктом 4.8 следующего содержания: «4.8 Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью предоставления и видом разрешенного использования».

Ранее установлено что в нарушении п. 1.1, в. 5.6 договора аренды земельного участка от 22.05.2012 № М-06-037319 адрес фактически использует предоставленный земельный участок под эксплуатацию медицинского центра и офис-продаж клинкерной плитки. Изменения в договор не вносились.

Постановлением Госинспекцией по недвижимости от 07.07.2021 года по делу № 3526-ЗУ/9066260/1-21 генеральный директор адрес привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

адрес выдано предписание устранений нарушений законодательства от 22.10.2021 года № 9068556, срок устранения которого 18.01.2022г.

В ходе неплановой проверки от 11.02.2022 года по контролю исполнения предписания установлено, что изменения в договор аренды земельного участка не вносились, адрес продолжает использовать земельный участок с адресным ориентиром: адрес; вл. 68, корп. 2, стр. 1 под эксплуатацию медицинского центра и офис-продажу клинкерной плитки.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Административный орган пришел к выводу, что обществом нарушены положения Закона адрес от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в адрес".

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 11 февраля 2022 года № 9060041, в протоколе об административном правонарушении и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества адрес.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица административного органа в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины общества в совершении вмененного ему деяния.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу общества, материалы дела не содержат.

Административный орган пришел к выводу, что общество имело возможность для обеспечения соблюдения земельного законодательства.

Действия заявителя квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.6.11 КоАП адрес.

Указанные выше обстоятельства вышестоящее должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными.

Между тем с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом нарушены, требования ст. 24.1 и КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив собранные административным органом и представленные при рассмотрении настоящей жалобы доказательства, прихожу к выводу, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.1 и ч.2 ст. 6.11 КоАП адрес предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле имеются доказательства отсутствия у заявителя возможности для соблюдения нарушенных правил и норм на момент проведения проверки 11 февраля 2022 года.

В силу п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" в качестве основания для занятия и использования земельного участка являются оформленные в установленном Правительством адрес порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства адрес (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Порядок оформления в соответствии с федеральным законодательством указанных в п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" документов, в том числе аренды (договоры аренды), установлен постановлением Правительства адрес от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес".

В соответствии с установленным порядком (административным регламентом) заявитель для оформления земельно-имущественных отношений по аренде земельного участка, на котором находится принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости, 20 ноября 2020 года обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением об уточнении границ земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду.

Распоряжение № 957 об уточнении границ вышеуказанного земельного участка и предварительном согласовании предоставления адрес земельного участка на праве аренды для целей эксплуатации помещения в нежилом здании, выдано ДГИ адрес 14 января 2022 года.

В соответствии с письмом ДГИ адрес от 05.03.2022 года сообщило об отказе в предоставлении услуги, поскольку границы земельного участка подлежат уточнению, а вышеуказанное распоряжение адресМосквы № 957 не реализовано, на момент проведения Госинспекцией по недвижимости обследования 11 февраля 2022 года договор аренды земельного адрес адрес не был подготовлен не по вине заявителя.

Таким образом прихожу к выводу, что на момент проведения обследования 11 февраля 2022 года и вынесения оспариваемого постановления от 16 марта 2022 года адрес предпринимались меры по оформлению договора аренды земельного участка, что подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Из вышеизложенного следует, что по независящим от волеизъявления и действий адрес причин оформление договора аренды земельного участка между Департаментом городского имущества адрес и обществом не закончено.

На момент привлечения заявителя оспариваемым постановлением к административной ответственности, в его действиях отсутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, поскольку заявитель, действуя надлежащим образом, принял все от него зависящие необходимые меры для оформления земельно-правовых отношений относительно земельного участка, на котором расположено принадлежащее на праве собственности обществу нежилое помещение.

Согласно п.2 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу № 555-ЗУ/9060041/1-22 от 16 марта 2022 года, вынесенное заместителем начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес, которым генеральный директор адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 адрес Москвы, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья фио