Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД 77RS0004-02-2022-003748-53

№ 12-753/дата

РЕШЕНИЕ

01 июля 2022 года город Москва

Судья Гагаринского районного суда города Москвы Неверова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черновой Людмилы Александровы на постановление старшего инспектора (контролера) 1-го отдела контроля правил пользования Московским метрополитеном и ММТС ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» № ... от дата по делу № ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от дата № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора (контролера) 1-го отдела контроля правил пользования Московским метрополитеном и ММТС ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» № ... от дата по делу № ... Чернова Л.А. признана виновной по КоАП Москвы, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 тыс. руб.

Привлекаемая к административной ответственности Чернова Л.А. просит об отмене постановления должностного лица ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» и прекращении производства по делу, ссылаясь на недоказанность факта совершения правонарушения, неверную квалификацию по данному административному делу и малозначительность совершенного административного правонарушения.

Привлекаемая к административной ответственности Чернова Л.А., будучи надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд считает, что постановление от дата по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно положениям Кодекса Москвы об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим , и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» невыполнение гражданами с использованием транспортного средства требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Черновой Л.А. к административной ответственности по указанной норме Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» явилось ее передвижение дата в .... по адресу: адрес, с использованием Московского метрополитена, станция метро «Университет», в период режима повышенной готовности, введенного на территории города Москвы в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), вопреки требованиям Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12 -УМ "О введении режима повышенной готовности", без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( названного Кодекса).

Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Мэра Москвы от 14 марта 2022 года N 14-УМ "О признании утратившими силу отдельных положений указа Мэра Москвы от 8 июня 2020 года N 68-УМ" признаны утратившими силу, в числе иных, положения, предусматривающие требования по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Таким образом, нормы, устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении Черновой Л.А. возбуждено производство по данному делу об административном правонарушении, утратили силу.

В материалах истребованного дела сведений об исполнении Черновой Л.А. постановления о назначении административного штрафа не имеется.

Исходя из положений КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица ГКУ города Москвы «Организатор перевозок», состоявшееся в отношении Черновой Л.А. о привлечении его к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное в настоящем постановлении согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (вопрос N 22), из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено ( данного Кодекса).

Суд отмечает, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Черновой Л.А. дела об административном правонарушении, имели место 11 марта 2022 года.

КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по КоАП города Москвы, который для должностного лица административного органа составляет 2 (два) месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 11 мая 2022 года.

Исходя из положений и КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о вине и административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с изложенным, оснований для переоценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств не имеется.

Согласно положениям КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как указано Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013 (вопрос 6), вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Принимая во внимание положения КоАП РФ и учитывая, что на момент судебного рассмотрения жалобы срок давности привлечения Черновой Л.А. к административной ответственности, установленный КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь - КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего инспектора (контролера) 1-го отдела контроля правил пользования Московским метрополитеном и ММТС ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» № ... от дата, вынесенное в отношении Черновой Людмилы Александровы по делу № ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Неверова