Мотивированное решение

Дело № 2-3960/2022

УИД № 77RS0004-02-2022-004239-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2022 года город Москва

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре Сидоровой Е.А.,

с участием представителя ответчика УСЗН ЮАО г. Москвы – Петровой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3960/2022 по иску Тополянской Марины Викторовны к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО г. Москвы о признании решения незаконным, обязании предоставить социальную услугу, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Тополянская М.В. обратилась в суд с указанным иском к УСЗН ЮЗАО г. Москвы, ссылаясь на то, что в 2018 г. стороны заключил договор о предоставлении социальных услуг. Несмотря на то, что с 2018 г. ничего не изменилось решением УСЗН ЮЗАО г. Москвы от дата Тополянской М.В. было отказано в признании нуждающейся в социальном обслуживании. Истец полагает данное решение незаконным, поскольку будучи паспортные данные достигла возраста 87 является инвалидом 2 группы, в силу преклонного возраста и состояния здоровья частично утратила способность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обеспечению основных жизненных потребностей, зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает одна по адресу: адрес, сиделки не имеет. дата Тополянская М.В. обратилась в Генеральную прокуратуру РФ с жалобой на незаконные действия ответчика, на Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы была возложена обязанность провести проверку и сообщить заявителю о ее результатах. До настоящего времени соответствующих сведений истцу не поступило. В связи с этим, истец просила признать заключенный между ней и ответчиком договор предоставлении социальных услуг не расторгнутым, обязать ответчика обеспечить истца социальным обслуживанием, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда – сумма

Истец Тополянская М.В. в суд не явилась, извещалась надлежащим образом, ходатайства о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие или об отложении слушания дела не заявила, о причинах неявки суду не сообщила, при таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы по доверенности Петрова А.П. в суд явилась, иск не признала, представила и поддержала письменные возражения по заявленным требованиям, где указано, что в исковом заявлении изложены недостоверные сведения. На основании Индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) стороны заключили договор о предоставлении социальных услуг № 105/1 от дата, в рамках которых истец получала социальные услуги на бесплатной основе в соответствии с Перечнем услуг, указанных в Договоре. Существенными условиями Договора являются положения, определенные ИППСУ. Срок действия Договора определялся сроком действия ИППСУ, являющейся его неотъемлемой частью Договора и заканчивался дата Договор и ИППСУ оформлены должным образом, подписаны сторонами, на них и имеется печать учреждения. На основании подпункта «а» пункта 4.4 Договора он был расторгнут. Со стороны ответчика не было допущено отказа от исполнения обязательств в одностороннем порядке. Нарушений действующего законодательства при расторжении Договора со стороны ответчика также не было допущено. Более того, до даты расторжения договора, а именно дата, социальным инспектором была проведена функциональная диагностика истца в целях заключения нового Договора. До Тополянской М.В. и ее сына Алексея Дмитриевича со стороны ответчика неоднократно доводилась информация о порядке предоставления гражданам социальных услуг и признания граждан, нуждающимися в социальном обслуживании, с предоставлением нормативных правовых актов для ознакомления (приказ ДТСЗН № дата от дата, Постановление Правительства Москвы № 829-ПП от дата, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от дата № 442-ФЗ. Согласно указанным выше нормативным документам, основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. Порядком предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от № 829-ПП от дата определены правила предоставления социальных услуг и установлен перечень документов, которые необходимо приложить к соответствующему заявлению. дата истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальных услуг, но не приложила к нему требуемые документы, которые подтверждали бы доход ее сына Тополянского А.Д., обстоятельства, объективно препятствующие выполнению членам семьи (сыном) и близкими родственниками обязанностей по уходу за неспособным к самообслуживанию гражданином. Согласно Единому жилищному документу совместно с Тополянской М.В. зарегистрирован ее сын Тополянский А.Д. Истцом было предоставлено заявление Тополянского А.Д. о том, что он много работает и может посещать мать только вечером и в выходные дни, что подтверждает возможность со стороны сына осуществлять уход за своей матерью. Веских и бесспорных доказательств обратного, истцом не представлено.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от дата № 442-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг (ст. 1).

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия (ст. 14).

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке (ст. 15).

Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, принятого в соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере", индивидуальная программа используется как социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер (ч.ч. 1-3 ст. 16).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 17).

Постановлением Правительства Москвы № 829-ПП от дата утвержден Порядок предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве.

Согласно разделу 2 Порядка при обращении гражданина либо его уполномоченного лица о предоставлении социального обслуживания представляются следующие документы: заявление о предоставлении социальных услуг, составленное по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее также - заявление). Форма заявления размещается на информационных стендах управлений социальной защиты населения города Москвы и официальном сайте Департамента в информационнотелекоммуникационной сети Интернет. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, в том числе свидетельство о рождении в отношении несовершеннолетнего гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а в случае отсутствия в указанном документе такой информации помимо документа, удостоверяющего личность гражданина, иной документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность одного из законных представителей несовершеннолетнего либо недееспособного гражданина (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания несовершеннолетнему гражданину или недееспособному гражданину). Документ, содержащий сведения об обстоятельствах, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, для целей признания его нуждающимся в социальном обслуживании. Документ, подтверждающий обстоятельства, объективно препятствующие выполнению членами семьи или близкими родственниками обязанностей по уходу за не способным к самообслуживанию гражданином, в том числе продолжительная болезнь (более одного месяца), инвалидность, пенсионный возраст, отдаленность проживания от нуждающегося в уходе гражданина, частые и продолжительные командировки (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания гражданина, проживающего в семье, или при наличии у него близких родственников). Заключение медицинской организации о состоянии здоровья гражданина, в том числе об отсутствии заболеваний, являющихся противопоказаниями к социальному обслуживанию. Справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (в случае обращения гражданина, являющегося инвалидом, о предоставлении социального обслуживания). Заключение врачебной комиссии психоневрологического диспансера или больницы с развернутым диагнозом и указанием рекомендуемого типа организации социального обслуживания (в случае обращения гражданина о предоставлении социального обслуживания в стационарной форме). Заключение психолого-медико-педагогической комиссии, предусмотренное статьей 42 Закона Российской Федерации от дата N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания несовершеннолетнему гражданину, страдающему психическими расстройствами). Решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания недееспособного или ограниченного в дееспособности гражданина). Справка об освобождении из мест лишения свободы (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания гражданина из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию). Сведения о доходах гражданина и членов его семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих обращению о предоставлении социального обслуживания (за исключением сведений о размерах пенсии по инвалидности и (или) по старости, которые выплачиваются Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области и получаются в рамках межведомственного взаимодействия) (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания граждан, не относящихся к категориям граждан, указанных в части 1 статьи 31 Федерального закона от дата N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", и категориям граждан, включенных в перечень, утвержденный нормативным правовым актом Правительства Москвы). 2.3. При обращении с заявлением уполномоченного лица гражданина представляется копия документа, удостоверяющего его личность (с предъявлением подлинника), и копия документа, подтверждающего полномочия уполномоченного лица (с предъявлением подлинника). Документы представляются в подлинниках или копиях, удостоверенных в установленном порядке, либо копиях с предъявлением подлинников документов. Уполномоченный орган в рамках межведомственного взаимодействия, осуществляемого в том числе в соответствии с Регламентом межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в городе Москве, утвержденным приложением 3 к настоящему постановлению, самостоятельно получает: Решение (выписку из решения) органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя гражданину, признанному судом недееспособным или ограниченному в дееспособности. Решение органа опеки и попечительства, принятое в соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации от дата N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (для признания гражданина, признанного судом недееспособным, нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме). Решение (выписку из решения) об установлении над ребенком опеки или попечительства. Сведения о размере пенсии по инвалидности и (или) по старости гражданина и членов его семьи, которые выплачиваются Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

Согласно приказу Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы «Об особенностях предоставления социального обслуживания в городе Москве» от дата № дата с дата в городе Москве действует временной порядок признания граждан, нуждающимися в социальном обслуживании.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что между Тополянской М.В. (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) был заключен договор о предоставлении социальных услуг № 105/1 от дата, по которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать социальные услуги в форме социального обслуживания на дому в объеме, определенном перечнем социальных услуг, предоставляемых в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (приложением № 1 к Договору).

Согласно п. 4.4 Договора он прекращается с истечением срока социального обслуживания установленного Договором.

Согласно п. 6.1 Договора он заключен на срок до дата

дата истец обратилась к ответчику с заявлением о признании нуждающейся в соцобслуживании, в чем ей решением от дата было отказано.

Истец по приведенным выше основаниям полагает свои права нарушенными.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представленных сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Статьями 59, 60, 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а решение суда основывается на совокупности всех представленных сторонами доказательств.

Таким образом, оценка относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности является исключительной прерогативой суда.

В рассматриваемом случае Договор о предоставлении социальных услуг № 105/1 от дата не расторгался, в т.ч. по инициативе ответчика, а являясь заключенным на определенный срок, по истечении последнего прекратил свое действие.

Ни фактических, ни правовых оснований для признания Договора не расторгнутым и возложения на его основании каких бы то ни было обязательств на ответчика не имеется.

Повторное признание истца лицом, нуждающимся в соцобслуживании не является безусловным и не может быть реализовано исключительно по волеизъявлению лица, претендующего на данный статус, без соблюдения установленного законом порядка признания его таковым.

У истца имеется взрослый дееспособный сын Тополянский А.Д., с которым они зарегистрированы по месту жительства на одной жилой площади, что предполагает необходимость подтверждения его дохода и невозможности осуществления им ухода за матерью.

Соответствующих документов истец не представила ни ответчику, ни суду, ввиду чего принятое ответчиком решение являлось законным и обоснованным.

Иск необоснован и подлежит отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Тополянской Марины Викторовны к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО г. Москвы о признании решения незаконным, обязании предоставить социальную услугу, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Е.И. Гуляева

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата