Мотивированное решение

Дело № 2а-571/дата

УИД № 77RS0004-02-2022-004028-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием административного истца Калюжной И.И., представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по МО – фио, представителя заинтересованного лица Адвокатской палаты адрес – адвоката фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-571/дата по административному исковому заявлению Калюжной Ирины Ивановны к Управлению Министерства юстиции РФ по адрес о признании незаконным бездействия государственного органа, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Калюжная И.И. обратилась в суд с указанным административным иском к Управлению Министерства юстиции РФ по адрес. Заявленные требования мотивированы тем, что распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по адрес № 192-Р от дата на основании решения квалификационной комиссии Адвокатской палаты адрес о дата в реестр адвокатов адрес были внесены сведения о присвоении Калюжной И.И. статуса адвоката. За весь период ведения административным истцом адвокатской деятельности ее статус адвоката не прекращался и не приостанавливался. В дата истец сменила место фактического жительства с адрес на адрес, получила временную регистрацию в адрес, продлила ее, заключила договор на оказание услуг по продаже ее квартиры в адрес и приобретению квартиры в адрес. Для осуществления адвокатской деятельности в адрес Калюжной И.И. требуется изменить членство в адвокатской палате адрес на членство в адвокатской палате адрес. Изменение членства с регистрацией по месту пребывания предусматривалось непосредственно «примечанием» к Порядку, которое было принято Советом Федеральной палаты адвокатов дата (протокол № 7) специально для урегулирования ситуации, когда адвокат продолжительное время не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства в другом субъекте РФ, например, продал квартиру и намерен приобрести другую в регионе, где он зарегистрирован временно. Калюжная И.И. как добросовестный адвокат в дата направила в адвокатскую палату адрес уведомление на изменение членства, представив все требуемые документы, в том числе свидетельство о регистрации по месту пребывания в адрес. Уведомления о несоответствии представленных документов места не имело. Распоряжением Управления Министерства юстиции по адрес № 22-р от дата на основании решения Совета адвокатской палаты адрес сведения об административном истце были исключены из реестра адвокатов адрес. Взамен удостоверения адвоката Управлением Министерства юстиции по адрес Калюжной И.И. была выдана справка, подтверждающая статус адвоката, подлежащая замене на удостоверение адвоката Управлением Министерства юстиции по адрес. Таким образом, Управлением Министерства юстиции по адрес с внесением соответствующих сведений в реестр адвокатов на изменение Калюжной И.И. членства в Адвокатской палате адрес в соответствующие сроки была исполнена государственная функция по ведению реестра. Принятое в отношении нее Управлением юстиции по адрес решение предполагало, что данные органы действуют согласованно с Министерством юстиции РФ и с Федеральной палатой адвокатов РФ. Далее решением адвокатской палаты адрес № 2/4-11 от дата административному истцу на финальной стадии смены членства было отказано в приеме в члены адвокатской палаты адрес, впервые был поднят вопрос о наличии постоянной регистрации в адрес. Данный отказ обжаловался в судебном порядке, к участию в деле было привлечено Управление Минюста по МО, которое поддержало принятое решение, однако, не приводило никаких доводов в пользу неисполнения своих полномочий по внесению сведений в реестр адвокатов при отсутствии для этого оснований в виде отказа адвокатской палаты субъекта. Данный вопрос судом первой инстанции не исследовался, судами апелляционной и кассационной инстанций решение суда первой инстанции было оставлено без изменения. Управление Минюста по адрес в силу полномочий должно было в течение месяца с момента поступления уведомления Совета адвокатской палаты адрес, в том числе и решения об отказе в приеме в члены адвокатской палаты, внести сведения об административном истце в реестр адвокатов адрес, выдать удостоверение, либо отказать в этом. Полномочия на утверждение порядка изменения адвокатом членства в силу ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предоставлены Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, которой утвержден Порядок, не содержащий случая не направления адвокатской палатой Территориальному органу юстиции уведомления о принятии адвоката в члены палаты в случае изменения им членства. Исходя из изложенного, контрольно-надзорные полномочия в сфере адвокатуры реализуются территориальным органом юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации посредством внесения сведений об адвокате в реестр адвокатов субъекта при изменении адвокатом членства, либо отказом во внесении таких сведений в реестр. Полномочиями по не внесению сведений об адвокате в реестр адвокатов субъекта (субъектов) на основании не поступления уведомления Адвокатской палаты субъекта (субъектов) РФ, Управление Министерства юстиции субъекта (субъектов) РФ, не наделено. Бездействие Управления Минюста РФ по адрес при начатой процедуре изменения членства составило вмешательство в личную и профессиональную жизнь административного истца. Действующее законодательство не содержит адекватных условий дальнейших действий по допуску адвоката к профессиональной деятельности вследствие такого произвольного вмешательства в его жизнь. Спор не был урегулирован в порядке подчиненности. Письмами от дата и дата, дата Минюст РФ сообщило об отсутствии у него полномочий на отмену решения адвокатской палаты, указало на обязанность исполнять решения ФПА, рекомендовало обратиться в органы адвокатского сообщества, в суд. В связи с этим, Калюжная И.И. просила восстановить ей срок для подачи административного иска, признать незаконным бездействие Управления Министерства юстиции РФ по адрес, выразившееся в не внесении или отказе в несении сведений о Калюжной И.И. в реестр адвокатов адрес, связанных с изменением ей членства в адвокатской палате адрес на членство в адвокатской палате адрес, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения (л.д. 4-12).

Административный истец Калюжная И.И. в суд явилась, административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по адрес по доверенности фио в суд явился, административный иск не признал, представил и поддержал письменные возражения по заявленным требованиям, где указано, что территориальные органы Минюста России осуществляют функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации, вносят в указанный реестр сведения, представленные адвокатской палатой субъекта Российской Федерации. Согласно информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе «Учет адвокатов Российской Федерации и адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на адрес» сведения об адвокате Калюжной И.И. исключены Управлением Минюста России по адрес из реестра адвокатов адрес в соответствии с распоряжением от дата № 22-р на основании уведомления совета Адвокатской палаты адрес от дата об изменении адвокатом Калюжной И.И. членства в Адвокатской палате адрес на членство в Адвокатской палате адрес. В административном исковом заявлении указывается, что решением Адвокатской палаты адрес от дата № 4/2-11 ей было отказано в приеме в члены Адвокатской палаты адрес. Исходя из положений законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, Минюст России и его территориальные органы не наделены полномочиями по пересмотру или отмене решений органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Вместе с тем Калюжная И.И. обратилась в Управление Минюста России по адрес с заявлением о предоставлении выписки из реестра адвокатов адрес. Письмом от дата № 50-02-1447/22 истцу сообщено об отсутствии сведений о ней в реестре адвокатов адрес. Письмами Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России от дата № 12-99450/19 и от дата № 124405902 по результатам рассмотрения обращений Калюжной И.И. были даны соответствующие разъяснения, сообщено, что в случае устранения препятствий, послуживших основанием для принятия Адвокатской палатой адрес решения об отказе в приеме ее как адвоката в члены, она вправе повторно обратиться в указанную адвокатскую палату, при условии соблюдения требований, установленных для изменения адвокатом членства. Деятельность гражданских служащих территориального органа Минюста России при осуществлении контроля и надзора, в том числе в сфере адвокатуры, должна соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Управления Минюста России по адрес и по адрес действовали в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель заинтересованного лица Адвокатской палаты адрес адвокат фио в суд явился, просил отказать в удовлетворении административного иска, представил и поддержал письменные возражения по заявленным требованиям, где указано, что совет АПМО решения о приёме административного истца в члены АПМО не принимал, уведомления Управлению Минюста России по МО не направлял, вследствие чего у административного ответчика отсутствовали основания вносить в реестр адвокатов адрес информации об адвокате Калюжной И.И. Решением Совета АПМО № 4/1-11 от дата в удовлетворении заявления Калюжной И.И. о приёме в члены АПМО было отказано в связи с нарушением установленного ФПА РФ порядка изменения членства в адвокатской палате одного субъекта на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ (отсутствием регистрации по месту жительства в Москве или адрес). Калюжная И.И. оспаривала законность решения в суде, суды трёх инстанций согласились с принятым АПМО решением, отклонив исковые требования (решение Лефортовского районного суда адрес от дата по делу № 02-2458/дата, апелляционное определение Мосгорсуда от дата по делу № 33-7625/дата, определение Второго кассационного суда общей юрисдикции по делу № 8Г-10155/дата). Решением Совета АПМО № 19/23-2 от дата Калюжной И.И. было повторно отказано в удовлетворении заявления о приёме в члены АПМО в связи с несоответствием требованиям установленного ФПА РФ порядка о регистрации по месту жительства. Повторный отказ в приёме в члены АПМО не оспаривался и не признавался незаконным. Несмотря на изменение редакции порядка, принятого ФПА РФ в соответствии с п. 8 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», правило о членстве адвоката в адвокатской палате того субъекта РФ‚ на территории которого адвокат зарегистрирован по месту жительства, не изменилось. При указанных обстоятельствах Калюжная И.И. не является и никогда не являлась членом АПМО, и оснований для внесения сведений о данном адвокате в реестр адвокатов адрес у административного ответчика не имеется. Административный истец ошибочно интерпретирует порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ. АПМО последовательно исходит из того, что уведомительный порядок изменения членства в адвокатской палате субъекта РФ не означает ни произвольности избрания адвокатской палаты, ни безусловности приёма в неё. Калюжная И.И. пытается завуалировать несоблюдение требований ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в части обязательности членства в адвокатской палате субъекта РФ в соответствии с установленным порядком, избрания надлежащего адвокатского образования и места осуществления адвокатской деятельности, что явствует из полученного на запрос АПМО из Адвокатской палаты адрес ответа. Утверждённый ФПА РФ Порядок не только устанавливает регламентацию, прямо предусмотренную п. 8 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», но и согласует деятельность адвокатских палат с требованиями налогового законодательства, в т.ч. по соблюдению норм п. 1 ст. 83. п. 6 ст. 85 НК РФ об учете организаций и физических лиц и направлении соответствующих сведений в налоговый орган. Указание на необходимость учёта адреса регистрации адвокатов по месту жительства при принятии адвокатов в члены адвокатской палаты субъекта РФ содержится в документах, исходящих от ФНС России.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от дата № 63-ФЗ адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ч. 1 ст. 1).

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 3).

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области юстиции (далее - территориальный орган юстиции) ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации (далее - региональный реестр).

Территориальный орган юстиции ежегодно не позднее дата направляет в адвокатскую палату копию регионального реестра. О внесении изменений в региональный реестр территориальный орган юстиции уведомляет адвокатскую палату соответствующего субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок со дня внесения указанных изменений.

Порядок ведения региональных реестров определяется федеральным органом юстиции (ст. 14).

Квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен, уведомляет о присвоении претенденту статуса адвоката и принятии им присяги территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение.

Форма удостоверения и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом юстиции. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная в порядке, установленном федеральным органом юстиции.

Адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской Федерации, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Адвокат, принявший решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, уведомляет об этом заказным письмом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее также - совет адвокатской палаты, совет), членом которой он является.

Об указанном решении адвоката совет уведомляет территориальный орган юстиции в десятидневный срок со дня получения уведомления адвоката.

Территориальный орган юстиции исключает сведения об адвокате из регионального реестра не позднее чем через месяц со дня получения уведомления совета. При этом адвокат обязан сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции. Взамен сданного адвокатом удостоверения территориальный орган юстиции выдает адвокату документ, подтверждающий статус адвоката. В данном документе указываются дата внесения сведений об адвокате в региональный реестр и дата исключения сведений об адвокате из регионального реестра. Адвокат в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказным письмом обязан уведомить об этом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать.

Совет адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня получения от адвоката указанного уведомления проверяет сведения об адвокате и выносит решение о его приеме в члены адвокатской палаты. Об этом решении совет уведомляет территориальный орган юстиции и адвоката в десятидневный срок со дня принятия решения.

Территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения уведомления от совета вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату новое удостоверение.

Невнесение сведений об адвокате в региональный реестр либо невыдача адвокату удостоверения в установленные настоящим Федеральным законом сроки могут быть обжалованы в суд.

Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации определяется советом Федеральной палаты адвокатов. (ч. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 ст. 15).

Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на адрес утвержден решением Совета ФПА РФ от дата (протокол № 4).

Порядком предусмотрено, что членство в адвокатской палате субъекта Российской Федерации является для адвоката обязательным. Адвокат может быть членом одной адвокатской палаты, действующей на территории субъекта Российской Федерации по месту его регистрации по месту жительства. В случае регистрации по месту жительства на территории другого субъекта РФ адвокат в месячный срок обязан изменить членство в адвокатской палате. В период изменения членства адвокат вправе осуществлять профессиональную деятельность в ранее избранном им адвокатском образовании (ч. 1).

Изменение членства в адвокатской палате представляет собой единую процедуру, которая инициируется направляемым адвокатом уведомлением и завершается вынесением решения о принятии в члены адвокатской палаты субъекта РФ по месту регистрации (ч. 2).

Основанием для изменения членства в адвокатской палате является уведомление адвоката (п. 4).

Адвокат в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра адвокатов обязан заказным письмом либо личным заявлением уведомить об этом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать.

К уведомлению о принятии в члены адвокатской палаты адвокат прилагает выданную уполномоченным органом справку, подтверждающую статус адвоката, надлежащим образом заверенный документ, подтверждающий изменение регистрации по месту жительства, а также иные документы, предусмотренные правилами адвокатской палаты, в которую подается уведомление.

Совет палаты, рассматривающий уведомление об изменении членства, вправе запросить в адвокатской палате, членом которой адвокат являлся, копии материалов его личного дела.

Копия решения о принятии в члены адвокатской палаты направляется в адвокатскую палату, членом которой адвокат ранее являлся. В случае, если адвокат осуществлял адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, указанное решение является основанием для исключения сведений об адвокатском кабинете из реестра адвокатских образований (п. 5).

Не допускаются деятельность и членство адвоката в адвокатском образовании (филиале, ином обособленном подразделении адвокатского образования) на территории субъекта РФ, если в реестре этого субъекта РФ отсутствуют сведения об адвокате как о члене адвокатской палаты, либо если адвокатское образование (филиал, иное обособленное подразделение адвокатского образования) не включены в реестр адвокатских образований адвокатской палаты субъекта РФ.

Адвокаты, являющиеся членами адвокатских палат адрес и адрес, могут осуществлять адвокатскую деятельность в адвокатских образованиях, включенных в реестры адвокатских образований любой из указанных палат, независимо от регистрации по месту жительства. Аналогичное правило в отношении места осуществления профессиональной деятельности распространяется на адвокатов Адвокатских палат адрес и адрес, а также на адвокатов Адвокатских палат адрес и адрес.

Адвокат не вправе в информации о себе указывать место осуществления профессиональной деятельности, не соответствующее членству в адвокатской палате субъекта РФ (п. 7).

Приказом Министерства юстиции РФ от дата № 85 утвержден Порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, которым предусмотрено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона реестр адвокатов субъекта Российской Федерации ведет территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации (п. 2).

Внесение в реестр сведений (исключение из реестра сведений) осуществляется на основании: а) уведомления: квалификационной комиссии адвокатской палаты, в случае присвоения претенденту статуса адвоката; совета адвокатской палаты, в случае приостановления, возобновления, прекращения статуса адвоката, изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации (далее - изменение членства в адвокатской палате), приема в члены адвокатской палаты в случае изменения адвокатом членства в адвокатской палате, восстановления статуса адвоката на основании решения суда или на основании решения совета адвокатской палаты или совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации об отмене ранее принятого решения совета адвокатской палаты или совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации о прекращении статуса адвоката; заявления адвоката, в случае внесения в реестр сведений об изменении фамилии, имени и (или) отчества (последнее - при наличии) (п. 8).

Сведения об адвокате вносятся только в один реестр (п. 9).

Решение о внесении в реестр сведений (исключении из реестра сведений) оформляется распоряжением территориального органа. Датой внесения в реестр сведений (исключения из реестра сведений) является дата издания соответствующего распоряжения территориального органа (п. 11).

Сроки внесения в реестр сведений (исключения из реестра сведений) не должны превышать: для внесения в реестр сведений в случае приема в члены адвокатской палаты в случае изменения адвокатом членства в адвокатской палате - месяца со дня поступления уведомления совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты (п. 20).

Для внесения в реестр сведений в случае приема в члены адвокатской палаты в случае изменения адвокатом членства в адвокатской палате советом адвокатской палаты в территориальный орган представляются:

уведомление совета адвокатской палаты о принятии советом адвокатской палаты решения о приеме адвоката в члены адвокатской палаты в случае изменения им членства в адвокатской палате;

фотография адвоката, соответствующая требованиям, установленным пунктом 24 настоящего Порядка (п. 25).

Уведомление об отказе во внесении в реестр сведений при приеме в члены адвокатской палаты в случае изменения адвокатом членства в адвокатской палате направляется, если:

1) уведомление совета адвокатской палаты оформлено с нарушением порядка, установленного пунктом 26 настоящего Порядка, и (или) не содержит сведений, указанных в пункте 27 настоящего Порядка;

2) не представлена фотография адвоката либо представленная фотография не соответствует требованиям, установленным пунктом 24 настоящего Порядка.

При устранении причин, послуживших в соответствии с подпунктами 1 и 2 настоящего пункта основанием для направления уведомления об отказе во внесении в реестр сведений при приеме в члены адвокатской палаты в случае изменения адвокатом членства в адвокатской палате, совет адвокатской палаты вправе представить документы повторно (п. 47).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по адрес № 192-Р от дата на основании решения квалификационной комиссии Адвокатской палаты адрес о дата в реестр адвокатов адрес были внесены сведения о присвоении Калюжной И.И. статуса адвоката.

В соответствии с распоряжением от дата № 22-р на основании уведомления совета Адвокатской палаты адрес от дата об изменении адвокатом Калюжной И.И. членства в Адвокатской палате адрес на членство в Адвокатской палате адрес Управлением Минюста России по адрес сведения об адвокате Калюжной И.И. исключены из реестра адвокатов адрес.

Решением Адвокатской палаты адрес от дата № 4/2-11 Калюжной И.И. было отказано в приеме в члены Адвокатской палаты адрес со ссылкой на то, что в представленных в Совет документах содержатся сведения о наличии у нее постоянной регистрации в адрес и временной регистрации в адрес.

Калюжная И.И. оспаривала законность решения в суде, суды трёх инстанций сочли принятое АПМО решение законным и обоснованным (решение Лефортовского районного суда адрес от дата по делу № 02-2458/дата, апелляционное определение Мосгорсуда от дата по делу № 33-7625/дата, определение Второго кассационного суда общей юрисдикции по делу № 8Г-10155/дата).

Решением Совета АПМО № 19/23-2 от дата Калюжной И.И. было повторно отказано в удовлетворении заявления о приёме в члены АПМО в связи с несоответствием требованиям установленного ФПА РФ порядка о регистрации по месту жительства.

Повторный отказ в приёме в члены АПМО не оспаривался и не признавался незаконным.

Калюжная И.И. обратилась в Управление Минюста России по адрес с заявлением о предоставлении выписки из реестра адвокатов адрес.

Письмом от дата № 50-02-1447/22 истцу сообщено об отсутствии сведений о ней в реестре адвокатов адрес.

Письмами Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России от дата № 12-99450/19 и от дата № 124405902 по результатам рассмотрения обращений Калюжной И.И. было сообщено, что в случае устранения препятствий, послуживших основанием для принятия Адвокатской палатой адрес решения об отказе в приеме ее как адвоката в члены, она вправе повторно обратиться в указанную адвокатскую палату, при условии соблюдения требований, установленных для изменения адвокатом членства.

Административный истец по приведенным выше основаниям полагает свои права нарушенными.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными), если будет одновременно установлено, что перечисленные акты, действия (бездействие) не только не соответствуют законодательству, но и нарушают права и законные интересы заявителя.

Правовая позиция административного истца обусловлена произвольным и ошибочным толкованием приведенных выше правовых норм.

У административного ответчика, не получавшего уведомления АПМО о приеме административного истца в члены не было ни правовых, ни фактических оснований для внесения соответствующих сведений в реестр.

Вопреки доводам административного истца, уведомительный порядок в данном случае не соблюден, смена членства в адвокатских палатах субъектов РФ, не может быть безусловной и не ставится в зависимость только от волеизъявления адвоката, данная процедура регламентирована и проводится в определенном порядке, Калюжная И.И. на протяжении двух с половиной лет не выполняет требования Правил, не представляет АПМО документы, подтверждающие смену места жительства.

Административный ответчик не полномочен вмешиваться в деятельность адвокатской палаты и принимать необоснованные решения о внесении изменений в реестр или отказе в этом в отсутствии уведомления со стороны АПМО.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит отклонению в полном объеме.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок для подачи административного иска не является пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Калюжной Ирины Ивановны к Управлению Министерства юстиции РФ по адрес о признании незаконным бездействия государственного органа, обязании совершить действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.И. Гуляева

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата