Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2022-003435-22

Дело № 2а-431/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 13 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2022 года.

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.

при секретаре фио,

с участием представителя истца фио,

представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного фонда содействия сохранению восстановлению репродуктивного здоровья человека к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании предупреждения незаконным,

установил:

Административный истец Благотворительный фонд содействия сохранению восстановлению репродуктивного здоровья человека обратился в суд с иском к ГУ Минюст России по адрес о признании предупреждения от 19.10.2021 за № 77/03-62691 незаконным, мотивируя свои требования тем, что 27.09.2021 в адрес Фонда поступил акт проверки от 17.09.2021 ГУ Минюста России по адрес, по результатам ознакомления с которым, Фондом были направлены возражения. Однако, несмотря на необоснованность и незаконность содержащихся в акте выводов, возражения Фонда были проигнорированы. 19.10.2021 в адрес Фонда было направлено предупреждение со сроком исполнения до 10.12.2021. В предупреждении содержаться доводы о несоответствии отдельных положений Устава Фонда нормам действующего законодательства. Истец полагает данные доводы необоснованными, учитывая то, что Устав был принят в 2007 году в соответствии с нормами законодательства, действовавшими на тот момент. Также, доводы надзорного органа о том, что при проведении проверки, Фондом не были представлены запрошенные у них документы, не соответствуют действительности, учитывая то, что в запросе о предоставлении сведений о необходимости предоставления: отчета о финансово-хозяйственной деятельности, отчета ревизионной комиссии, протокола Попечительского Совета, распоряжения и отчетов Исполнительного директора не содержалось. Также доводы о превышении предельно допустимого размера расходов на заработную плату за отчетный год (более 20% от общей суммы расходов благотворительной организации), также как и конфликта интересов при предоставлении пожертвованиями медицинскими организациями наименование организации и наименование организации не соответствуют действительности. Истец, полагая предупреждения ГУ Минюст России по адрес необоснованными, обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Изучив административное исковое заявление, возражения на него, выслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п/п.1 п.5 ст.32 Закона о некоммерческих организациях, в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд;

Как следует из положений ст.11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункт 1).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.3).

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (п.4).

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (п.6).

Также, в силу п.2 ст.19 ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Главное управление Министерства юстиции РФ по адрес заявления фио и фио от 19.07.2021 вх № О-1401/21 с информацией о нарушении Благотворительным фондом содействия сохранению восстановлению репродуктивного здоровья человека законодательства Российской Федерации, а также совершения действий, не соответствующих уставным целям и задачам деятельности, Главным управлением, в соответствии с п.4.2 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в отношении Фонда была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой Фонду вынесено письменное предупреждение от 19.10.2021 исх. № 77/-03-62691.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки были выявлены следующие нарушения: 1) Отчеты Ревизионной комиссии, протоколы Попечительского Совета за проверяемый период, распоряжения и отчеты Исполнительного директора Фонда на проверку не представлены (подпункт пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, статья 1 1 Федерального закона № 294-ФЗ); 2) в проверяемом периоде проверки финансово-хозяйственной деятельности Ревизионной комиссией не осуществлялись, ежегодные отчеты на проверку не представлены (пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ); 3) Фонд в проверяемом периоде не представил отчеты о финансово-хозяйственной деятельности (пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ); 4) в 2020 году использовано на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых Фондом за указанный финансовый год. Согласно сведениям Фонда в 2020 году всего израсходовано 6 145 000 руб., в том числе, на оплату труда 3 445 000 руб., что составляет 56 % финансовых средств (пункт 3 статьи 16 Федерального закона № 135- ФЗ); 5) Исполнительным директором Фонда фио нарушены требования статьи 27 Федерального закона № 7-ФЗ (конфликт интересов) при заключении Договоров о предоставлении безвозмездного целевого финансирования и предоставлении денежных грантов наименование организации и наименование организации для открытия новых помещений клиники экстракорпорального оплодотворения адрес в целях реализации Программы охраны и восстановления репродуктивного здоровья населения Российской Федерации; 6) пункты 4.3, 7.1, 7.4 Устава Фонда противоречат требованиям пункта З статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому реорганизация Фонда не допускается; 7) в нарушение требований пункта 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ уставом Фонда к исключительной компетенции высшего органа управления не отнесены полномочия по принятию решений об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора, об участии Фонда в других юридических лицах, о создании других юридических лиц; 8) положение пункта 2.3 Устава Фонда содержит открытый перечень видов его деятельности, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ; 9) в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 7-ФЗ, учредительными документами некоммерческой организации устанавливаются структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, а также порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации. В нарушение указанных требований Устав Фонда не содержит сведений о сроке полномочий Президиума Фонда, Исполнительного директора. Попечительского Совета и Ревизионной комиссии; 10) согласно требованиям пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 7-Ф3, некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, которой иные геральдические должно знаки, содержаться флаги гимны, описание и в учредительных документах. В нарушение указанных требований Фонд использует на своих бланках символику, описание которой не содержится в его Уставе.

При этом, доводы истца о необоснованности требований ответчика о приведении Устава в соответствие с нормами действующего законодательства подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с ч.4 ст.52 ГК РФ устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

В соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона № 7-ФЗ в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

В соответствии со ст.34, Федеральный закон № 7-ФЗ, вступает в силу со дня его официального опубликования, как и Федеральные законы о внесении изменений в соответствующий закон.

На основании вышеизложенного, вопреки мнению истца о соответствии содержания Устава положениям законодательства, суд приходит к выводу о том, что нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки, являются обоснованными, так как Устав Фонда не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, а именно противоречит положениям ст.123.17 ГК РФ и положениям Федерального закона № 7-ФЗ в действующих редакциях.

В отношении доводов истца о необоснованности выявленных нарушениях, касающихся непредставления документов на проверку, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии с п.8 ст.14 Федерального закона № 294-ФЗ, в распоряжении о проведении внеплановой проверки указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с п.5 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации распорядительные документы.

В соответствии с п.33 Приказа Министерства юстиции РФ от 30.12.2011 № 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации» Административный регламент № 456) в тексте проекта распоряжения содержатся: наименование органа государственного контроля (надзора), а также вид государственного контроля (надзора); фамилия, имя, отчество и должность специалиста (специалистов), уполномоченного на проведение проверки (с обязательным определением председателя комиссии, если проверка проводится комиссией); полное наименование некоммерческой организации; цели, задачи, предмет проведения проверки; правовые основания проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации; срок (дата начала и окончания) проверки; вид проверки (выездная или документарная); место проведения проверки (при выездной проверке); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки перечень документов представление которых некоммерческой организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; ссылка на Административный регламент.

Абзац 3 и 4 пункта 13 Распоряжения от 22.07.2021 № 6171 о проведении внеплановой документарной проверки Фонда содержит: «Перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей проведения проверки за период с 01.07.2018 по 30.06.2021: копии решений (с приложениями) органов управления Фонда, а также копии решений с приложениями иных органов Фонда (протоколы, положения, приказы, распоряжения, справки и др.) и документы, подтверждающие полномочия указанных органов; копии локальных актов Фонда.

Обязанность представления Фондом отчетов Ревизионной комиссии, протоколов Попечительского Совета за проверяемый период, распоряжений и отчетов Исполнительного директора Фонда, ежегодных отчетов Ревизионной комиссии предусмотрена Распоряжением от 22.07.2021 № 6171.

В соответствии с адрес регламента № 456 специалисты территориального органа при проведении проверки обязаны не требовать от некоммерческой организации документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации,

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика о непредставлении документов при проведении проверки соответствуют действительности, а вменяемое нарушение о непредставлении документов (нарушение п.5 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ, ст.11 Федерального закона № 294-ФЗ, п.2 ст.14 Федерального закона № 7- ФЗ) является законным и обоснованным, так как вышеназванные непредставленные документы относятся к предмету внеплановой проверки и вопреки мнению истца, были указаны как необходимые в представлении для достижения целей и задач проведения проверки в Распоряжении от 22.07.2021 № 6171 о проведении внеплановой документарной проверки Фонда в абзаце 3 и 4.

Доводы истца о необоснованности требований ГУ Минюст РФ по адрес о необходимости предоставления отчета о финансово-хозяйственной деятельности также подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с п.3 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы. В нарушение данного положения Федерального закона № 135- ФЗ, Фонд отчеты не представил. В возражениях на акт проверки, Фонд представил отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 в рамках исполнения обязанности, возложенной на некоммерческие организации п.3 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ, однако Фонд является благотворительным, следовательно, обязан ежегодно отчитываться о своей благотворительной деятельности, и требование ГУ Минюст РФ по адрес о предоставлении отчета является обоснованным и соответствующим нормам действующего законодательства.

Истец также в своих доводах ссылается на необоснованность выводов ответчика об использовании на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемым Фондом за указанный финансовый год, однако как верно отмечено ответчиком, согласно сведениям самого Фонда в 2020 году ими было израсходовано 6 145 000 руб., тогда как на оплату труда было израсходовано 3 445 000 руб., что составляет 56% и соответствует тем выводам, к которым пришел ГУ Минюст РФ по адрес при проведении внеплановой документарной проверки. При этом, не доверять сведениям предоставленным самим Фондом ни у ГУ Минюст РФ по адрес ни у суда оснований не имеется.

В отношении доводов истца о том, что исполнительный директор Фонда фио стал генеральным директором наименование организации по истечении четырех лет с даты пожертвования Фондом в наименование организации суд отмечает следующее.

В ходе проверки, было выявлено, из оборотно-сальдовой ведомости Фонда установлено, что 24.09.2018 Фонд перечислил денежные средства в размере 79 448 532 руб. в качестве пожертвования в адрес наименование организации. Основанием перечисления послужил выделенный Фондом грант по заявке 10.10.2016 для открытия нового помещения клиники экстракорпорального оплодотворения г, Москва в целях реализации Программы охраны и восстановления репродуктивного здоровья населения клиники «За Рождение» в размере 380 000 долларов США и заключенного договора о предоставлении безвозмездного целевого финансирования от 31.03.2017 № 6/н с наименование организации.

В ходе анализа сведений ЕГРЮЛ установлено, что исполнительный директор Фонда фио также является Генеральным директором наименование организации. Запись о фио, имеющем право действовать без доверенности от имени наименование организации внесена в ЕГРЮЛ 10.02.2021 за государственным регистрационным номером 2217700952731.

В проверяемом периоде в рамках Программы охраны и восстановления репродуктивного здоровья населения Российской Федерации Фондом на основании заявки от 13.05.2019 выделен грант пользу наименование организации для открытия нового помещения клиники экстракорпорального оплодотворения в адрес в целях реализации Программы охраны и восстановления репродуктивного здоровья населения Российской Федерации в размере 35 000 000 руб. В рамках заключенного Договора о предоставлении безвозмездного целевого финансирования от 21.05.2019 № 1-2019 Фонд перечислил в адрес наименование организации 35 000 000 руб., что подтверждается сведениями наименование организации.

Решение о выделении указанного гранта принято на заседании Президиума от 17.05.2019 № 9 в следующем составе Президиума: фиоА., фио, фио,

В ходе анализа сведений ЕГРЮЛ также установлено, что соучредителем наименование организации и наименование организации является наименование организации. Адрес места нахождения наименование организации: 107031, Москва, адрес, что совпадает с адресом местонахождения единоличного исполнительного органа Фонда.

В материалах Главного управления имеется копия доверенности, согласно которой наименование организации уполномочивает физическое лицо фио управлять и распоряжаться долей в уставном капитале наименование организации.

Также, согласно Соглашению об осуществлении прав участников наименование организации (далее также - Общество) от 03.04.2019 установлено, что принятие решений исключительной компетенции на Общем собрании участников наименование организации (назначение Генерального директора, принятие решений о распределении чистой прибыли Общества, принятие решения о реорганизации Общества принятие решений об одобрении Обществом любых сделок) осуществляются по указанию наименование организации.

Согласно сведениям Общества, представленным в Главное управление установлено, что в рамках заключенного договора добровольного пожертвования от 16.02.2021 № ЦТА-2021 Общество осуществило добровольное пожертвование денежных средств в размере 17 000 000 руб. в адрес наименование организации (адрес места нахождения единоличного исполнительного органа: 107031, Москва, адрес), что подтверждается сведениями наименование организации адрес.

Таким образом, проведенной проверкой контрагентов Фонда и их взаиморасчетов установлены признаки заинтересованности и афеллированности между наименование организации и наименование организации, в связи с чем, доводы истца подлежат судом отклонению.

Учитывая установленные в рамках делах обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о нарушениях со стороны ГУ Минюст РФ по адрес норм действующего законодательства при проведении внеплановой документарной проверки Фонда в период с 23.08.2021 по 17.09.2021 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, также как и нарушений норм действующего законодательства и фактическим обстоятельствам при вынесении предупреждения от 19.10.2021, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Благотворительного фонда содействия сохранению восстановлению репродуктивного здоровья человека к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании предупреждения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Л.В. Штогрина