Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья фио дело № 7-11960/2022

РЕШЕНИЕ

21 июля 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Леонова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Филатовой М.М. – адвоката Шиндяпина А.В. на постановление судьи Гагаринского районного суда адрес от 06 апреля 2022 года, которым Филатова Мария Михайловна, паспортные данные, гражданка РФ, проживающая по адресу: адрес, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

24 февраля 2022 года сотрудником полиции ОМВД России по адрес в отношении Филатовой М.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Гагаринский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Филатовой М.М. – адвокат Шиндяпин А.В. ставит вопрос об отмене названного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в виду отсутствия в действиях Филатовой М.М. состава вмененного правонарушения ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства её вины в совершении административного правонарушения; нарушено право на состязательный процесс с участием стороны обвинения от имени государства; судьей районного суда не были вызваны и допрошены в качестве свидетелей сотрудники полиции; незаконного задержания и доставления в ОВД;

Филатова М.М. в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Пояснила, что на фототаблице себя не узнает, возможно, это просто похожий на неё человек.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Филатову М.М., нахожу обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В соответствии с КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В рамках организации публичного мероприятия о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности .

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия , а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. . и ).

предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу Закона адрес от 04 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа адрес, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории адрес либо на территории более чем одного административного округа адрес (независимо от количества его участников), – в Правительство Москвы.

Согласно Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 05 февраля 2022 года по адресу: адрес, адрес у дома № 31 по адрес и на лесной просеке рядом с домом № 19 по адрес состоялось публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с органами исполнительной власти адрес, участником которого являлась гражданка Филатова М.М. Проведение в адрес адрес 05 февраля 2022 года публичных массовых акций Префектурой адрес не согласовывалось.

Вместе с тем, сотрудниками ЦПЭ ГУ МВД России по адрес в рамках мониторинга ИТКС «Интернет» в мессенджере «Telegram» на адрес по адресу: https://t/me/manezhkachat/ выявлены фото, а также ссылки на видеоматериалы, размещенные 19.02.2022, из которых усматривается, что 05 февраля 2022 года в период времени с 09 часов 00 минут по 18 часов 00 минут по адресу: адрес, адрес, у дома №31 по адрес и на лесной просеке рядом с домом №19 по адрес в «Троицком лесу» фио в составе группы граждан, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции добровольно приняла участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга «Против бездействия властей и уничтожения Троицкого леса», чем допустила нарушение требований Федерального Закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Действия Филатовой М.М. квалифицированы по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Филатовой М.М. подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении адрес № 734493 от 24 февраля 2022 года, согласно которому 05 февраля 2022 года в период времени с 09 часов 00 минут по 18 часов 00 минут по адресу: адрес, адрес, у дома №31 по адрес и на лесной просеке рядом с домом №19 по адрес в «Троицком лесу» адрес Филатова М.М. в составе группы граждан, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, добровольно приняла участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, чем допустила нарушение требований Федерального Закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ;

- рапортом должностного лица отделения «И» 7 отдела ЦПЭ ...адрес согласно которому в рамках мониторинга ИТКС «Интернет» в мессенджере «Telegram» на адрес по адресу: https://t/me/manezhkachat/ выявлены фото, а также ссылки на видеоматериалы, размещенные 19.02.2022, из которых усматривается, что 05 февраля 2022 года в период времени с 09 часов 00 минут по 18 часов 00 минут по адресу: адрес, адрес, у дома №31 по адрес и на лесной просеке рядом с домом №19 по адрес в «Троицком лесу» фио принимает участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга «Против бездействия властей и уничтожения Троицкого леса»;

- фототаблицей мониторинга сети «Интернет», составленной оперуполномоченным отделения «И» 7 отдела ЦПЭ ...адрес фио, согласно которой фио приняла участие в несогласованном надлежащим образом публичном мероприятии, проводимом 05 февраля 2022 года в форме митинга по адресу: адрес, адрес, у дома №31 по адрес и на лесной просеке рядом с домом №19 по адрес в «Троицком лесу»;

- ответом первого заместителя префекта № 090117-1048/22 от 11.02.2022 года, из которого следует, что проведение 05 февраля 2022 года массовых публичных мероприятий по адресу: адрес, адрес, напротив домов 19 А и 31 по адрес в лесопарквой адрес согласовано не было.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения Филатовой М.М. к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ послужил факт того, что 05 февраля 2022 года по адресу: адрес, адрес у дома № 31 по адрес и на лесной просеке рядом с домом № 19 по адрес состоялось публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с органами исполнительной власти адрес, участником которого являлась гражданка Филатова М.М. Проведение в адрес адрес 05 февраля 2022 года публичных массовых акций Префектурой адрес не согласовывалось.

Вместе с тем, оснований согласиться с законностью состоявшегося по настоящему делу постановления не имеется, ввиду следующего.

Данный вывод судьи сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Филатова Мария Михайловна, паспортные данные, гражданка РФ, проживающая по адресу: адрес.

Согласно материалам дела, постановление Гагаринского районного суда адрес от 06 апреля 2022 года вынесено по делу об административном правонарушении в отношении Филатовой Марии Михайловны. Вместе с тем, согласно рапорта должностного лица и фототаблицы, представленным в материалы дела, установлено, что в несогласованной с органами исполнительной власти акции принимала участие гражданка фио

Таким образом, судом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не установлен субъект административной ответственности, что повлекло за собой нарушение права на судебную защиту лица, в отношении которого принято постановление о назначении административного наказания.

Несоблюдение судьей районного суда требований ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 25.1 КоАП РФ является существенными нарушениями, влекущими отмену состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении фио, в связи с чем постановление судьи Гагаринского районного суда адрес от 06 апреля 2022 года не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям суд второй инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы Филатовой М.М., так как они могут быть рассмотрены судом при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела судьей необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу решение в соответствии с требованиями гл. 30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Гагаринского районного суда адрес от 06 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Филатовой Марии Михайловны – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд адрес.

Судья

Московского городского суда М.Н. Леонова