Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2022-001849-27

Дело № 2а-321/дата

Решение

именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена дата

мотивированное решение изготовлено дата

Гагаринский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Черныш Е.М., при секретаре Бунятовой Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-321/дата по административному иску фио фио Александровича, действующего в интересах Соболева Александра Егоровича к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, ОДН ОМВД России по адрес о признании незаконным и отмене постановления о проведении индивидуально-профилактической работы, о признании незаконной постановки на профилактический учет, снятии с профилактического учета, аннулировании записи о профилактическом учете,

установил:

административный истец Соболев Е.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от дата № 3/23 в отношении несовершеннолетнего фио,паспортные данные, о признании незаконной постановки фио,паспортные данные, на профилактический учет, снятии его с профилактического учета, аннулировании записи о профилактическом учете.

В обоснование доводов указывает, что является отцом несовершеннолетнего ребенка фио,паспортные данные дата Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в отношении его сына было вынесено постановление об организации индивидуально-профилактической работы № 3/23. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как Соболев А.Е. не нуждается в проведении индивидуально-профилактической работы, у Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес отсутствовали достаточные данные, указывающие на то, что семья находится в социально опасном положении. Родители должным образом исполняют возложенные на них обязанности по воспитанию несовершеннолетнего фио, административный истец уделяет серьезное внимание воспитанию сына, проводит с ним время.

Соболев А.Е. является благополучным, ответственным и сознательным подростком, никогда не совершал противоправных действий, не имеет проблем с успеваемостью в школе. Отсутствуют основания для постановки его на профилактический учет, поскольку он не совершал антиобщественных действий.

Административный истец считает, что единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод его несовершеннолетнего ребенка является обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец Соболев Е.А. представитель по доверенности фио в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административные ответчики Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, ОДН ОМВД России по адрес, будучи извещенными надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на иск не представили.

Принимая во внимание то, что реализация участниками административного процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст.ст.101, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии c п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.ч.1, 4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от дата №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Закона адрес от дата №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются:

1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

2) выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;

3) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;

4) принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, сексуального, психологического и иных форм насилия;

5) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям;

6) иные задачи, определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами адрес.

В соответствии со ст.3 Закона адрес от дата №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», систему комиссий составляют:

1) Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Городская комиссия);

2) окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - окружные комиссии);

3) районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - районные комиссии).

Как установлено ст.6 Закона адрес от дата №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», районная комиссия создается управой района адрес по согласованию с председателем Городской комиссии. Порядок согласования состава районной комиссии определяется Городской комиссией.

Районная комиссия рассматривает, в том числе, информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к таким несовершеннолетним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

По результатам рассмотрения материалов и дел в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес (п.3 ст.8 Закона адрес от дата №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»).

Согласно подп.4 п.1 ст.10 Закона адрес от дата №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», Комиссии рассматривают материалы и дела, в том числе, по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры, следственных органов в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Согласно п.п.4-8 ст.12 Закона адрес от дата №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», материалы, дела в отношении несовершеннолетнего рассматриваются на заседании районной комиссии в присутствии несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях - педагога, иных лиц по усмотрению комиссии.

Несовершеннолетний, в отношении которого рассматриваются материалы, может быть удален с заседания комиссии на время рассмотрения обстоятельств, обсуждение которых может оказать на несовершеннолетнего отрицательное влияние.

Защитник несовершеннолетнего, в необходимых случаях представитель общественной организации, допускаются к участию в работе районной комиссии с момента подготовки материалов к заседанию.

Материалы, дела в отношении несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей могут быть рассмотрены в их отсутствие при условии своевременного извещения о времени и месте проведения заседания комиссии и неполучении ходатайства об отложении рассмотрения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановления комиссий принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов, дел в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, а также по результатам рассмотрения представлений, обращений и ходатайств организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1 ст.14 Закона адрес от дата №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»).

Согласно п.2 ст.15 Закона адрес от дата №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», рассматривая материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей, иных лиц, комиссия заслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей, потерпевшего, свидетелей, защитника, а в необходимых случаях – заключение прокурора, мнение представителя общественной организации и после всестороннего рассмотрения обстоятельств принимает одно из следующих решений:

1) о применении мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством или законодательством адрес;

2) о прекращении рассмотрения;

3) об отложении рассмотрения и проведении дополнительной проверки;

4) о передаче материалов в органы прокуратуры, суд, другие органы по подведомственности;

5) о возможности применения мер воздействия к несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, или о возможности возбуждения перед судом ходатайства о помещении такого несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Из представленного в материалы дела постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от дата № 3/23 о проведении индивидуально-профилактической работы следует, что основанием для рассмотрения вопроса о проведении индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетнего фио, паспортные данные, явилась поступившая в ОМВД России по адрес информация от Кривониной Э.М. о том, что «между садиком № дата и школой молодой человек (возраст на вид 17-18 лет) в черной одежде с автоматом (либо что-то другое) целился в женщину и издавал странные звуки, вокруг много людей, напротив – адрес, школа с белым забором».

На основании изложенного Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес дата вынесено постановление № 3/23 о проведении индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним Соболевым А.Е., паспортные данные План индивидуально-профилактической работы поручено разработать ГБОУ «Школа № дата» в 15-дневный срок, план представить в КДНиЗП.

наименование организации совместно с фио «Гагаринский» поручено организовать индивидуально-профилактическую работу с семьей фио наименование организации поручено разработать план индивидуально-профилактической работы с семьей фио, сроком на 3 месяца и представить на утверждение в фио «Гагаринский». ОДН ОМВД России по адрес поручено провести комплекс профилактических мероприятий с несовершеннолетним Соболевым А.Е., паспортные данные

В соответствии с ч. 3 ст.5 Федерального закона от дата №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в том числе, в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (п.3 ст.6 Федерального закона от дата №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Согласно ст.7 Федерального закона от дата №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 42, 42.2, 43, 47, 49.1.4 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от дата № 845, сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, совершивших: антиобщественные действия (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции) в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки.

В соответствии с п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием для оспаривания постановления № 3/23 от дата заявитель указывает на принятие решения о постановке своего сына на профилактический учет при отсутствии предусмотренных законом оснований, в частности наличия в действиях несовершеннолетнего состава правонарушения и наличия противоправных действий.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, которые не входят в перечни, установленные ч. 1, 2 ФЗ N120-ФЗ, предусмотрено в случае необходимости предупреждения правонарушений или для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних, если имеется согласие на то руководителя органа или учреждения, которые входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Даже если нет ни одного факта, указанного в ч. 1 или ч. 2 ФЗ N120-ФЗ, руководитель органа государственной власти или местного самоуправления, специализированного учреждения, которые заняты в осуществлении мероприятий по профилактике безнадзорности и антиобщественного поведения несовершеннолетних в соответствии с ФЗ N120-ФЗ, вправе принять решение о проведении индивидуальной профилактической работы с отдельным несовершеннолетним или его законным представителем (родителем, опекуном, попечителем).

Такое возможно в целях предупреждения правонарушений, необходимости оказания социальной помощи семье и несовершеннолетнему, в целях реабилитации несовершеннолетнего.

Разрешая настоящий спор, оценивая представленные в дело документы, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия решения, определенному ФЗ № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", с указанием оснований и норм закона, с целью оказание социальной психолого-педагогической помощи в конкретно сложившей ситуации, правовых оснований для признания оспариваемого постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от дата № 3/23 незаконным и его отмене не имеется.

При постановке несовершеннолетнего фио на профилактический учет ОДН ОМВД России по адрес действовало в рамках предоставленных полномочий и обоснованно руководствовалось п. 49.1.4 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от дата № 845.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований фио фио Александровича, действующего в интересах Соболева Александра Егоровича к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес , ОДН ОМВД России по адрес о признании незаконным и отмене постановления о проведении индивидуально-профилактической работы, о признании незаконной постановки на профилактический учет, снятии с профилактического учета, аннулировании записи о профилактическом учете – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Е.М. Черныш