Мотивированное решение

Дело № 2а-333/2022

УИД № 77RS0004-02-2022-001590-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2022 года город Москва

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре Сидоровой Е.А.,

с участием представителя административного истца Новикова А.М. – адвоката Михеева О.Е., представителя административных ответчиков УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве – Глазунова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-333/2022 по административному исковому заявлению Новикова Александра Михайловича к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Новиков А.М. обратился в суд с указанным административным иском к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, ссылаясь на то, что постановлением Гагаринского районного суда г. Москвы от 19.08.2020 г. Новиков А.М. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 32.7 КРФоАП с лишением права управления ТС сроком на 1 год. 22.09.2020 г. Новиков А.М. обратился в ОМВД России по району Теплый стан г. Москвы с заявлением о хищении водительского удостоверения, по результатам проведения проверки постановлением от 09.10.2020 г. в возбуждении уголовного дела было отказано за отсутствием состава преступления. 15.10.2020 г. Новиков А.М. обратился в ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о хищении у него водительского удостоверения с приложением к нему копии талона-уведомления и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Административному истцу сообщили, что он должен обратиться к административному ответчику по истечении срока лишения его права управления ТС. 28.10.2021 г. Новиков А.М. обратился в ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о выдаче документов, необходимых для предъявления в отдел регистрационно-экзаменационной работы и получения нового водительского удостоверения документов, в чем ему ответом на обращение за подписью заместителя начальника Шило М.И. было отказано со ссылкой на ч. 2 ст.32.7 КРФоАП и разъяснено, что срок административного наказания начал течь с 28.10.2021 г. Новиков А.М. полагает отказ неправомерным, поскольку он не был обязан обращаться в ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве по поводу хищения его водительского удостоверения, поскольку данный орган не компетентен в соответствующих вопросах. Тем не менее, Новиков А.М. сообщил о хищении документа и подтвердил это документально, и срок лишения его права управления ТС должен исчисляться с даты обращения с заявлением о хищении его имущества в компетентный правоохранительный оран, т.е. 22.09.2020 г. Обжалование действий (бездействия) должностного лица в порядке подчиненности к положительному результату не привело, жалоба осталась без внимания. В связи с этим, административный истец просил признать действия (бездействие) заместителя начальника ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Шило М.И., выразившиеся в отказе в выдаче необходимых для получения нового водительского удостоверения документов, незаконными, обязать сотрудников ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве исчислять срок лишения Новикова А.М. права управления ТС с 22.09.2020 г. (л.д. 7-9).

Административный истец Новиков А.М. в суд не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя адвоката Михеева О.Е., который административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве Глазунов А.Л. в суд явился, административный иск не признал, поддержал представленные ранее письменные возражения по заявленным требованиям, где указано, что постановлением Гагаринского районного суда г. Москвы от 19.08.2020 г. Новиков А.М. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.12.24 КРФоАП и был подвергнут наказанию в виде лишения права управления ТС на срок 1 год. В резолютивной части постановления разъяснено: исполнение данного постановления осуществляется путем изъятия водительского удостоверения. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу данного постановления лицо, лишенное права управления транспортным средством должно сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в случае утраты указанного документа заявить в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи водительского удостоверения, срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом, либо изъятия у него водительского удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. Обязанность сдать водительское удостоверение в ГИБДД, либо уведомить данный орган об утрате, возлагается на привлеченное (лишенное права управления ТС) лицо, что отражено в ч. 2 ст. 37.2 КоАП РФ, в резолютивной части постановления. Новиков А.М. должен был сдать водительское удостоверение в срок по 01.09.2020 г. Из зафиксированных в постановления об отказе в возбуждении уголовного дела пояснений Новикова А.М. следует, что 22.09.2020 г. он, будучи лишенным права управления ТС, лично управлял автомобилем. Дополнительно представитель административных ответчиков пояснил, что административный истец в своем административном исковом заявлении указал, что сообщил об утрате водительского удостоверения административному ответчику 15.10.2020 г., что не соответствует действительности, Новиков А.М. в предусмотренном ч. 2 ст. 37.2 КРФоАП порядке сообщил об утрате водительского удостоверения только 28.10.2021 г., т.е. срок лишения административного истца права управления ТС еще не истек.

Заинтересованное лицо заместитель начальника ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Шило М.И. в суд не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств о проведении судебного разбирательства в его отсутствии или об отложении слушания дела не заявил, о причинах неявки суду не сообщил, возражений или отзыва на административное исковое заявление не представил, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 31.2 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-2 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 32.6 КРФоАП исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (ч. 1).

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи (ч. 4).

В силу ст. 32.7 КРФоАП течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено: при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ).

В качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, в том числе в случае вынесения постановления в отношении лица, проживающего за пределами Российской Федерации. Кроме того, в отношении лица, проживающего на территории Российской Федерации, возможно возложить исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами на подразделение уполномоченного на то органа по месту жительства (по месту пребывания) лица, которому данное административное наказание назначено, в том числе в случае удовлетворения ходатайства такого лица о рассмотрении дела по месту его жительства.

В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения (п. 32).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Новиков А.М. был документирован водительским удостоверением (л.д. 170).

Постановлением Гагаринского районного суда г. Москвы от 19.08.2020 г. Новиков А.М. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.24 КРФоАП (нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего) и был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления ТС на срок 1 год.

В резолютивной части постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, были разъяснены срок и порядок обжалования постановления, положения ч. 1 ст. 32.6 и ч.ч. 1, 2 ст. 32.7 КРФоАП, указано, что исполнение постановления возложено на ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

Новиков А.М. воспользовался правом на обжалование постановления.

Решением судьи Московского городского суда от 18.09.2020 г. по делу №7-9960/2020 постановление Гагаринского районного суда г. Москвы от 19.08.2020 г. было оставлено без изменения, жалоба Новикова А.М. – без удовлетворения.

18.09.2020 г. постановление вступило в законную силу и подлежит исполнению.

Сведений об отмене названых выше судебных актов не имеется.

22.09.2020 г. Новиков А.М. обратился в ОМВД России по району Теплый Стан г. Москвы с заявлением о хищении водительского удостоверения, по результатам проведения проверки постановлением от 09.10.2020 г. в возбуждении уголовного дела было отказано за отсутствием состава преступления.

28.10.2021 г. Новиков А.М. обратился в ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о выдаче нового водительского удостоверения с приложением к нему копии талона-уведомления и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Письмом заместителя начальника ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Шило М.И. № 3/217726406522 от 03.12.2021 г. (ответом на обращение Новикова А.М.) сообщалось, что по причине неисполнения обязанности по сдаче водительского удостоверения или сообщению об его утрате в предусмотренный законом срок течение срока лишения права управления ТС прервано с 22.09.2020 г. и продолжено с 28.10.2021 г., выдача новых водительских удостоверений в компетенцию ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве не входит, по этому вопросу следует обращаться в отделение регистрационно-экзаменационной работы.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными), если будет одновременно установлено, что перечисленные акты, действия (бездействие) не только не соответствуют законодательству, но и нарушают права и законные интересы заявителя.

Административный истец по приведенным выше основаниям полагает свои права нарушенными.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Новиков А.М. должен был сдать водительское удостоверение или заявить о его утрате в ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве в течение трех рабочих дней с даты вступления постановления в законную силу (в период с 18.09.2020 г. по 22.09.2020 г.).

Обязанность привлекаемого к административной ответственности лица при назначении наказания в виде лишения права управления ТС сдать водительское удостоверение или заявить об его утрате в течение трех рабочих дней с даты вступления постановления в законную силу и порядок исчисления срока лишения права управления ТС прямо предусмотрены законом и разъяснялись административному истцу непосредственно в тексте судебного постановления с прямым указанием на то, куда следует обращаться.

Обращение в правоохранительные органы с заявлением о хищении водительского удостоверения не снимало с Новикова А.М. данной обязанности, доказательств ее исполнения в установленный законом срок или ранее 28.10.2021 г. не имеется.

Течение срока лишения права управления ТС прервано 22.09.2020 г. и возобновлено 28.10.2021 г.

Назначенное Новикову А.М. наказание не исполнено, оснований для выдачи водительского удостоверения нет.

Кроме того, из зафиксированных в постановления об отказе в возбуждении уголовного дела пояснений Новикова А.М. следует, что 22.09.2020 г. он, будучи лишенным права управления ТС, лично управлял автомобилем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Новикова Александра Михайловича к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения закона, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.И. Гуляева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2022 года.