Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2022-001540-81

Дело № 2а-293/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2022 года город Москва

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре Гуськовой А.Н.,

с участием представителя административного истца Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина» Ширяева Ю.Е., административного ответчика судебного пристава-исполнителя Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С., представителя административного ответчика Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-293/2022 по административному исковому заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина» к судебному приставу-исполнителю Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С., Гагаринскому ОСП ГУ ФССП России по г. Москве, ГУ ФССП России по г. Москве о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина» (далее по тексту – ФГАОУ ВО РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина, Университет) с учетом произведенных уточнений обратилось в суд с указанным административным иском к судебному приставу-исполнителю (далее по тексту – СПИ) Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С., Гагаринскому ОСП ГУ ФССП России по г. Москве, ГУ ФССП России по г. Москве, ссылаясь на то, что постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 24.12.2021 г. было возбуждено исполнительное производство № 106209/21/77006-ИП, по которому должником является ФГАОУ ВО РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина, предметом исполнения – взыскание в доход бюджета г. Москвы госпошлины в размере **** Должнику предоставлялись 5 дней для добровольного исполнения требований исполнительного документа. До истечения указанного срока постановлением СПИ Доронской О.С. от 25.12.2021 г. был наложен арест на все транспортные средства должника. 27.12.2021 г. ФГАОУ ВО РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина посредством ЕПГУ направило в Гагаринский ОСП ГУ ФССП России по г. Москве заявление о том, что 23.12.2021 г. оплатило в бюджет г. Москвы госпошлину в размере **** Письмом от 30.12.2021 г. СПИ Доронская О.С. сообщила о необходимости произвести сверку. По причине последующего бездействия СПИ Доронской О.С. ФГАОУ ВО РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина направило в ИФНС России № 18 по г. Москве запрос о подтверждении зачисления платежа в бюджет г. Москвы, ответным письмом от 02.02.2022 г. было подтверждено зачисление денежных средств на единый казначейский счет г. Москвы. Постановлением СПИ Доронской О.С. от 21.01.2022 г. был наложен арест на все недвижимое имущество должника в г. Москве Московской области. Постановлениями СПИ Доронской О.С. от 31.01.2022 г. был наложен арест на все недвижимое имущество должника в Республике Крым, Оренбургской области, г. Санкт-Петербурге, Тверской области. Постановлением СПИ Доронской О.С. от 01.02.2022 г. было обращено взыскание на денежные средства должника, размещенные на валютных счетах в АО «Газпромбанк», АО АКИБ «Образование», ПАО «Сбербанк». Неправомерные действия СПИ Доронской О.С. повлекли за собой существенные нарушения прав и законных интересов административного истца. Так, на момент возбуждения исполнительного производства задолженность являлась погашенной. При сумме задолженности **** арест был наложен на имущество общей стоимостью более ****. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного характера не соблюден. Право должника указать имущество, на которое может быть обращено взыскание в первую очередь, не реализовывалось. Подвергнутое аресту имущество относится к категории особо ценного, находящегося в собственности Российской Федерации, его арест, обращение на него взыскания недопустимы. Арест имущества затруднил деятельность Университета, препятствует нормальному функционированию учреждения, осуществлению запланированных регистрационных действий (регистрации договоров аренды, внесению изменений в кадастровый учет), участию в конкурсах, требующих наличие декларации об отсутствии арестов. Действующий порядок взаимодействия службы судебных приставов и Федерального казначейства России по вопросам исполнения исполнительных документов был проигнорирован. Взыскание денежных средств с валютного счета Университета повлекло обменные операции. Университет понес убытки. В связи с этим, ФГАОУ ВО РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина просило признать действия СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С., выразившиеся в возбуждении исполнительного производства, аресте всего движимого и недвижимого имущества Университета, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, незаконными, обязать СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронскую О.С. обеспечить возврат списанных с валютного счета Университета в ПАО «Сбербанк» денежных средств (том 1 л.д. 3-7, том 2 л.д. 1-6).

Представитель административного истца ФГАОУ ВО РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина Ширяев Ю.Е. в суд явился, уточненный административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве и административный ответчик СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронская О.С. в суд явилась, административный иск не признала по доводам письменного отзыва по заявленным требованиям, где указано, что в исполнительном производстве не выносилось постановление об аресте имущества должника, в настоящее время исполнительное производство окончено на основании постановления от 03.02.2022 г., в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, права административного истца не нарушены. Дополнительно пояснила, что сведения о производстве платежа поступили после возбуждения исполнительного производства, в платежном документе неверно было изложено наименование получателя платежа, была указана другая налоговая инспекция.

Административный ответчик ГУ ФССП России по г. Москве явку своего представителя в суд не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом путем направления повестки, ходатайств о проведении судебного разбирательства в его отсутствии или об отложении слушания дела не заявил, о причинах неявки суду не сообщил, возражений или отзыва на административное исковое заявление не представил, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1 и 5 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ и п. п. 1 Положения «О федеральной службе судебных приставов», утвержденного Указом Президента Россий-ской Федерации от 13.10.2004 № 1316, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспече-нию установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов, одной из основных задач деятельности которой является организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу ст. 12 Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Таким образом, целью исполнительного производства и основной задачей деятель-ности судебного пристава-исполнителя является надлежащее, то есть своевременное, пол-ное, правильное, а в конечном итоге реальное исполнение судебных актов и актов иных юрисдикционных органов. Для достижения указанной цели и поставленных задач судеб-ный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах предос-тавленных законом полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполни-тельные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов, являются исполнительными документами, направляемыми для исполне-ния судебному приставу-исполнителю.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимо-сти объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (п. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительны-ми действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, уста-новленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный при-став-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника (ч. 1).

Арест на имущество должника применяется: 1) для обеспечения сохранности иму-щества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; 2) при исполнении су-дебного акта о конфискации имущества; 3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц (ч. 3).

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при не-обходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным при-ставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества) (ч. 4).

Арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств и драгоценных металлов, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в статьях 73 и 73.1 настоящего Федерального закона) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества) (ч. 5).

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на иму-щество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муници-пального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества – незамедлительно (ч. 7).

Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении (снятии) ареста на недвижимое имущество должника или сведения, содержащиеся в постановлении и акте о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), в трехдневный срок со дня принятия постановления направляются в регистрирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимо-действия (ч. 8).

В соответствии со ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю (ч. 1).

Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходи-мом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 2).

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценно-сти, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кре-дитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов долж-ника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсут-ствии или недостаточности у него денежных средств в рублях (ч. 3).

Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должни-ка определяется судебным приставом-исполнителем (ч. 5).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Га-гаринского районного суда г. Москвы от 15.12.2021 г. по гражданскому делу №2-2681/2021 с ФГАОУ ВО РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина в доход бюджета г. Москвы была взыскана госпошлина в размере ****

14.09.2021 г. судебный акт вступил в законную силу, и 15.12.2021 г. был выдан исполнительный лист (том 2 л.д. 112).

23.12.2021 г. ФГАОУ ВО РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина произвело в пользу УФК по г. Москве (ИФНС России № 18 по г. Москве) выплату (взысканную по делу №2-2681/2021 госпошлину в доход бюджета г. Москвы) в сумме **** (том 2 л.д. 87).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 24.12.2021 г. было возбуждено исполнительное производство № 106209/21/77006-ИП, по которому взыскателем является ИФНС России № 6 по г. Москве, должником – ФГАОУ ВО РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина, предметом исполнения – взыскание в доход бюджета г. Москвы госпошлины в размере **** (том 2 л.д. 109-111).

Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 25.12.2021 г. был наложен арест (запрет на регистрационные действия) в отношении принадлежащих должнику транспортных средств в количестве 40 единиц (том 2 л.д. 98-108).

27.12.2021 г. ФГАОУ ВО РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина посредством ЕПГУ направило в Гагаринский ОСП ГУ ФССП России по г. Москве заявление о том, что 23.12.2021 г. оплатило в бюджет г. Москвы госпошлину в размере **** и ходатайствовало о прекращении исполнительного производства с приложением к заявлеию платежного поручения (том 2 л.д. 87, 88).

Письмом от 30.12.2021 г. СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронская О.С. сообщила о необходимости производства сверки по причине не идентичности наименования взыскателя (налоговой инспекции) (том 2 л.д. 85).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 29.12.2021 г. было обращено взыскание на денежные средства должника, размещенные на валютном счете № 40503840298110100090 в ПАО «Сбербанк» (том 2 л.д. 96-97), в этот же день банк уведомил службу судебных приставов об исполнении постановления (том 2 л.д. 95).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 21.01.2022 г. был наложен арест (запрет на регистрационные действия, действия по исключению из Росреестра, регистрации ограничений и обременений) в отношении принадлежащих должнику объектов недвижимости в г. Москве в количестве 44 единиц (том 2 л.д. 90-94).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 31.01.2022 г. был наложен арест (запрет на регистрационные действия, действия по исключению из Росреестра, регистрации ограничений и обременений) в отношении принадлежащих должнику объектов недвижимости в Оренбургской области в количестве 14 единиц (том 2 л.д. 82-84).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 31.01.2022 г. был наложен арест (запрет на регистрационные действия, действия по исключению из Росреестра, регистрации ограничений и обременений) в отношении принадлежащих должнику объектов недвижимости в Тверской области в количестве 132 единиц (том 1 л.д. 209-222).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 31.01.2022 г. был наложен арест (запрет на регистрационные действия, действия по исключению из Росреестра, регистрации ограничений и обременений) в отношении принадлежащих должнику объектов недвижимости в г. Санкт-Петербурге в количестве 2 единиц (том 2 л.д. 80-81).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 31.01.2022 г. был наложен арест (запрет на регистрационные действия, действия по исключению из Росреестра, регистрации ограничений и обременений) в отношении принадлежащих должнику объектов недвижимости в Респ. Крым в количестве 30 единиц (том 2 л.д. 76-79).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 01.02.2022 г. было обращено взыскание на денежные средства должника, размещенные на валютных счетах № 40503840238110100090, № 40503840938110400090 в ПАО «Сбербанк» (том 2 л.д. 74-75).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 01.02.2022 г. было обращено взыскание на денежные средства должника, размещенные на валютном счете № 40503840400000060917 в АО ИБ «Образование» (том 2 л.д. 72-73).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 01.02.2022 г. было обращено взыскание на денежные средства должника, размещенные на валютном счете № 40503840600000000007 в АО «Газпромбанк» (том 2 л.д. 70-71).

Письмом от 02.02.2022 г. ИФНС России № 18 по г. Москве в ответ на запрос Университета сообщило о зачислении денежных средств по названному выше платежному поручению на единый казначейский счет г. Москвы (том 2 л.д. 69).

Постановлениями СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 03.02.2022 г. все ранее наложенные ограничения в отношении движимого и недвижимого имущества должника были сняты, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника – отменены (том 1 л.д. 30-68).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Доронской О.С. от 03.02.2022 г. исполнительное производство было окончено, в связи с полным исполнением требований исполнительного документа по платежному документу от 03.02.2022 г. (том 1 л.д. 29).

24.02.2022 г. со счета должника в ПАО «Сбербанк» были списаны **** и после конвертации по инкассовому поручению № 708585 были списаны **** (том 2 л.д. 17).

01.03.2022 г. Доронская О.С. составила служебную записку о необходимости возврата Университету **** (том 2 л.д. 27).

Административный истец по приведенным выше основаниям полагает свои права нарушенными.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными), если будет одновременно установлено, что перечисленные акты, действия (бездействие) не соответствуют законодательству и одновременно нарушают права и законные интересы заявителя.

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено: механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», не используется, кроме случаев, установленных Налоговым Кодексом РФ. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона.

Согласно ч. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).

Суд направляет исполнительный документ на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, только по ходатайству взыскателя либо в случаях, прямо установленных законом, независимо от ходатайства взыскателя, например, по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч. 20 ст. 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 г. 83-ФЗ Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке: 1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов; 2) к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

Согласно положению Приказа ФССП России № 308, Казначейства России № 218 от 30.09.2013 г. «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений» в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного или автономного учреждения в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев территориальный орган Федерального казначейства в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока информирует взыскателя об истечении трехмесячного срока исполнения исполнительного документа, неисполнении бюджетным или автономным учреждением содержащихся в нем требований, возможности отзыва исполнительного документа и предъявления его в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона № 229-ФЗ (п. 3).

В случае поступления в территориальный орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа орган Федерального казначейства возвращает ему исполнительный документ с отметкой о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в органе Федерального казначейства (п. 4).

При поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Законом № 83-ФЗ (п. 5).

При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа о взыскании денежных средств с бюджетного или автономного учреждения с указанной в п. 4 настоящего Порядка отметкой органа Федерального казначейства судебный пристав-исполнитель в течение трех рабочих дней возбуждает исполнительное производство и организует исполнение исполнительного документа в соответствии с Законом № 229-ФЗ (п. 6).

Т.е. действующим законодательством предусмотрен специальный порядок исполнения исполнительных документов за счет бюджетных средств федеральных государственных автономных учреждений, и возбуждение исполнительного производства допускается после реализации такого порядка, не приведшем к полному исполнению требований исполнительного документа.

Сведений о том, что исполнительный лист первоначально предъявлялся в Федеральное казначейство не имеется, что в свою очередь указывает на наличие оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

При этом возбуждение исполнительного производства само по себе не влияло на имущественные права и законные интересы должника, поскольку объем взыскания вне зависимости от порядка исполнения судебного акта является неизменным. Информацией об отсутствии задолженности по состоянию на дату возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не располагала, в случае соблюдения ей требований закона в дальнейшем права взыскателя нарушены бы не были.

Правовой механизм обращения взыскания при исполнении судебного акта в отношении федерального автономного учреждения ограничен и не позволяет применять меры принудительного исполнения в отношении автономного учреждения в полной мере.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Законодательством не предусмотрены полномочия судебного пристава-исполнителя по применению мер принудительного исполнения в отношении имущества Российской Федерации.

Наложение ареста в виде запрета на совершение регистрационных действий являлось незаконным и необоснованным, судебный пристав-исполнитель существенно вышла за установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» рамки ограничительных мер и принципа соразмерности, стоимость подвергнутого аресту имущества в сотни тысяч раз превышает размер взысканной судом суммы.

Вне зависимости от наименования налоговой инспекции, денежные средства были перечислены и поступили по своему адресному назначению в бюджет г. Москвы.

Должностное лицо, узнав об этом, не только не предприняла мер для оперативного устранения возникших, в связи с разночтениями в наименовании налоговой инспекции, противоречий, но и продолжила устанавливать неправомерные ограничения, фактически проигнорировав представленные должником доказательства исполнения судебного акта.

Наложенные на все недвижимое имущество и все транспортные средства должника запреты с момента их установления и до момента их отмены нарушали права должника и препятствовали ведению нормальной хозяйственной деятельности и нормальному функционированию Университета, не исключает возникновение негативных последствий в виде убытков, в т.ч. отложенного характера.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать действия СПИ, выразившиеся в наложении противозаконных и противозаконных ограничительных мер незаконными.

Кроме того, поскольку на момент повторного исполнения (принудительного списания денежных средств со счета должника) госпошлина уже была оплачена, а исполнительное производство было окончено, на СПИ подлежит возложению обязанность по принятию мер, направленных на возврат административному истцу безосновательно списанной суммы в размере ****

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина» к судебному приставу-исполнителю Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г.Москве Доронской О.С., Гагаринскому ОСП ГУ ФССП России по г. Москве, ГУ ФССП России по г.Москве о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, удовлетворить частично.

Признать действия судебного пристава-исполнителя Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по г.Москве Доронской О.С. по наложению ареста на транспортные средства, недвижимое имущество должника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина» в рамках возбужденного 24.12.2021 года исполнительного производства №106209/21/7706-ИП, незаконными, обязать возвратить незаконно взысканные денежные средства в сумме ****

В удовлетворении административного иска в остальной части, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гуляева Е.И.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 марта 2022 года.