Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

25 мая 2022 года Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Колесниковой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-0452/2022 по жалобе  ООО «Черемушкинский торг» о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2021 №28-02368, вынесенного заместителем главного санитарного врача по адрес фио,

установил:

Заявитель обратился с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление от 23.12.2021 №28-02368, вынесенное заместителем главного санитарного врача по адрес фио, которым ООО «Черемушкинский торг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма

В своей жалобе заявитель ссылается на отсутствие вины в действиях ООО «Черемушкинский торг» в совершении вменяемого правонарушения, а также на то, что основное доказательство виновности ООО «Черемушкинский торг» - экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» в адрес № 28-01649-09 от 29.10.2021 не может подтверждать наличие вины общества, поскольку при проведении экспертом замеров уровня шума не присутствовал представитель ООО «Черемушкинский торг», само общество не извещено о месте и времени проведения экспертизы; выводы, эксперта носят вероятностный характер, а вопросы, поставленные перед экспертом и методика проведения исследования не направлены на определение влияния уровня шума от оборудования, эксплуатируемого обществом на общий уровень шума.

Защитник ООО «Черемушкинский торг» фио в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Заместитель главного санитарного врача по адрес фио извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Выслушав защитника ООО «Черемушкинский торг», исследовав материалы дела, суд приходит выводу о незаконности принятого постановления и необходимости его отмены по следующим основаниям.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, заместителем главного санитарного врача по адрес фио принято оспариваемое постановление от 23.12.2021 №28-02368 о назначении административного наказания и признании ООО «Черемушкинский торг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением ООО «Черемушкинский торг» привлечено по ст. 6.4. КоАП РФ к административной ответственности за нарушение ч.1 ст. 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 100. п.5 табл. 5.35., п.105, гл. V СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В качестве обоснования вины общества в совершении вменяемого правонарушения должностное лицо, вынесшее постановление ссылается на экспертное заключение №28-01649-09 от 29.10.2021, подготовленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» в адрес.

Согласно данному экспертному заключению 27.10.2021 с 22.30 до 23.50 по поручению территориального отдела, аккредитованной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» были проведены замеры уровня суммарного шума в жилом помещении квартиры №5 дома №3 корп.1 по адрес от оборудования зданий, принадлежащих ООО «Черемушкинский торг»: кафе «Кофемания», по адресу: адрес; «Черемушкинский рынок» по адресу: адрес.

Окно обследуемой жилой комнаты ориентировано на здание ресторана «Кофемания» и на здание «Черемушкинский рынок» (ООО «Черемушкинский торг»). Расстояние от жилого дома д.3, корп.1 по адрес до здания ресторана «Кофемания» около 20 м., до здания ООО «Черемушкинский торг» около 47 м.

Измеренные уровни суммарного шума, в том числе при работе вентиляционного оборудования ресторана «Кофемания» и оборудования «Черемушкинского рынка» в обследованной комнате квартиры № 5 дома 3, корп.1 по адрес превышают допустимые значения для дневного времени суток до 6 дБ по шкале «А» и в нормируемом диапазоне частот, что не соответствует п. 100, п.5 табл.5.35. п. 105, гл. V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Для ночного времени суток, измеренные значения превышают допустимые значения на 13 дБА по шкале «А» и до 12 дБ в нормируемом диапазоне частот, что не соответствует п. 100. п.5 табл.5.35. п. 105. гл. V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Руководствуясь указанным экспертным заключением должностным лицом сделан вывод о том, что ООО «Черемушкинский торг» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Изложенные в экспертном заключении обстоятельства не могут быть приняты судом в качестве доказательства наличия состава правонарушения, вменяемого заявителю.

В соответствии с п.4 ст. 26.4 КоАП РФ до направления определения о назначении экспертизы для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ознакомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с определением о проведении экспертизы, а также доказательства разъяснения прав, в том числе права заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

В материалы дела представлен запрос №28-04-12/11858 от 13.10.2021, в котором Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес предлагает ООО «Черемушкинский торг» обеспечить участие ответственного представителя при проведении аккредитованной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» измерений уровня шума в жилых помещениях квартиры в дневное и ночное время суток (с 22:00) с включением/отключением шумогенерирующего оборудования.

В ответ на запрос от 13.10.2021 ООО «Черемушкинский торг» сообщает в письме №03/10-2021 от 22.10.2021 о том, что общество готово как самостоятельно совместно с жителями жилого дома, так и с участием представителей Роспотребнадзора провести измерение уровня шума из указанного жилого дома. Обществом предоставлен контакт ответственного представителя по вопросам проведения измерений шумового фона на территории общества: фио с указанием номера мобильного телефона представителя.

Однако, отделом Роспотребнадзора не представлено доказательств извещения общества или ответственного представителя общества о дате, времени и месте проведения измерений, о поставленных перед экспертом вопросах, о методике проведения измерений и используемого оборудования.

Привлекаемое лицо в отсутствие надлежащего извещения о проведении экспертизы лишено возможности принять участие в ее проведении, не имело возможности реализовать свои права, предусмотренные ст.26.4 КоАП РФ, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта иного лица, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

В соответствии с п. 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах представленное в материалы административного дела экспертное заключение от 27.10.2021 не может быть признано допустимым доказательством, поскольку оно не отвечает требованиям закона.

Кроме того, суд не находит подтверждения доводам должностного лица, изложенным в оспариваемом постановлении относительно проведения экспертом замеров уровня шума при работе вентиляционного оборудования ресторана «Кофемания» и оборудования «Черемушкинского рынка». В материалах дела не содержится какой-либо информации о том, каким способом эксперту удалось обеспечить контроль работы и отключения вентиляционного оборудования, расположенного на здании, принадлежащему ООО «Черемушкинский торг», во время проведения замеров уровня шума.

В экспертном заключении от 21.10.2021 эксперт указывает, что измерения уровней суммарного шума производились в т.ч. предположительно при работе вентиляционного оборудования ресторана «Кофемания» и оборудования ООО «Черемушкинский торг», то есть вывод о работе оборудования носит предположительный характер, поскольку исследование проводилось без взаимодействия с юридическим лицом, работа оборудования не контролировалась. (п.6 протокола измерений уровня шума №77.01.09.1111/Ж от 28.10.2021)

В отсутствие доступа к оборудованию, эксперт не имел возможности осуществить контроль работы оборудования, а, следовательно, не мог объективно провести измерения влияния воздействия уровня шума, производимого оборудованием общества, на общий фоновый уровень шума.

Исходя из содержания экспертного заключения, к целям исследования не относилось определение уровня шума при включенном и выключенном оборудовании общества. То есть, заказчиком исследования перед экспертом не поставлены вопросы, направленные на определение уровня шума непосредственно от оборудования привлекаемого к ответственности лица, а лишь вопросы, направленные на установление уровня суммарного шума в объекте исследования.

Таким образом, экспертное заключение от 27.10.2021 не содержит однозначного вывода об источнике превышения суммарного уровня шума. Выводы эксперта о том, что повышенный уровень суммарного шума создается в результате работы оборудования, принадлежащего заявителю, носят предположительный характер и является субъективным мнением эксперта.

Кроме того, заявителем в рамках административного дела представлена информация об оборудовании, расположенном по адресу: адрес, за надлежащую эксплуатацию которого отвечает заявитель в рамках своей деятельности (письмо №03/10-2021 от 22.10.2021). Технологическое оборудование, расположенное в здании по адресу: адрес, ул. Вавилова 64 1, стр.2 принадлежит арендатору заявителя - ООО «Корнелиус» (ресторан «Кофемания»), что подтверждается договором аренды №П-11/2021 от 13.05.2021г. Ответственным лицом, которое обеспечивает надлежащую эксплуатацию оборудования, расположенного на здании по адресу: адрес, ул. Вавилова 64 1, стр.2 по условиям договора аренды является ООО «Корнелиус». При проведении проверки уровня шума данное юридическое лицо участия не принимало.

По смыслу ст. 6.4 КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть любые юридические лица, в результате деятельности которых, нарушаются соответствующие санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Должностным лицом в ходе проверки не установлен факт принадлежности заявителю, либо факт эксплуатации заявителем оборудования, расположенного в здании по адресу: адрес, ул. Вавилова 64 1, стр.2.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Заявителем жалобы представлен в материалы административного дела отчет о результатах исследования уровня шума №ЕС-333-G35/ДР/10.21 от 25.10.2021 и протокол испытаний № 193.09.1021. Аккредитованной организацией ООО «Локоинвест» проведены замеры уровня шума от оборудования, расположенного по адресу: адрес (строение принадлежит ООО «Черемушкинский торг») на территории жилой застройки по адресу: адрес. Указанным заключением от 25.10.2021 установлено превышение уровня ночного фонового шума при выключенном оборудовании заявителя, то есть без вины заявителя.

Представленный заявителем в качестве доказательства отчет аккредитованной испытательной лаборатории о результатах исследования № ЕС-333-С35/ДР/10.21 от 25.10.2021 и протокол испытаний № 193.09.1021 не получили должной оценки при вынесении обжалуемого постановления.

При рассмотрении административного дела заявителю было отказано в удовлетворении ходатайства о проведении надлежащей экспертизы (измерений уровня шума) с участием его представителя.

Заявителем представлено в материалы судебного дела экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» №77.01.09..Л.014214.04.22 от 22.04.2022, протокол исследований/испытаний/измерений уровней шума №77.П.-584-22 от 21.04.2022 и протокол исследований/испытаний/измерений уровней шума №77.П.-585-22 от 21.04.2022. Согласно выводам экспертного заключения от 22.04.2022 Общий (суммарный) уровень шума, в т.ч. при работе оборудования ООО «Черемушкинский торг», расположенное по адресу: адрес, измеренный на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому 3, к.1 по Ломоносовскому проспект}, на момент проведения измерений, соответствует нормативным значениям для дневного времени суток, согласно п.100 (п. 14 таб. 5.35) глава V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Общий (суммарный) уровень шума, в т.ч. при работе оборудования ООО «Черемушкинский торг» (оборудование рынка, ресторана «Кофемания», «Сыроварня», «Клёво» и «От и До»), расположенное по адресу: адрес, измеренный на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому 3, к.1 по адрес, на момент проведения измерений, соответствует нормативным значениям для ночного времени суток, согласно п.100 (п. 14 таб. 5.35) глава V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Заявителем представлено в материалы дела экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» №77.04.06.Л.047371.12.21 от 29.12.2021, протокол исследований/испытаний/измерений уровней шума №40-06-01/ш-235/2 от 13.12.2021.

В заключении эксперта от 29.12.2021 указано, что на момент проведения измерений фоновые уровни шума, измеренные на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: адрес, при неработающем вентиляционном оборудовании ресторана «Кофемания», превышают допустимые значения, установленные для ночного времени суток, по эквивалентному уровню звука на 2 дБА, в октавных полосах частот 500-1000 Гц на 2 дБ и не соответствуют требованиям раздела V п. 100 табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обусловлены движением автомобильного транспорта по прилегающим улицам, общегородским фоном.

Уровни суммарного шума, в том числе от работы вентиляционного оборудования ресторана «Кофемания», измеренные 08.12.2021г. в период времени с 23.00ч. до 00:00 ч. на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: адрес, не отличаются от фоновых уровней шума, согласно п. 2.6 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» оценить вклад источника шума не представляется возможным.

Таким образом, материалами дела в действиях общества не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Надлежащих доказательств того, что оборудование, эксплуатируемое заявителем, является источником повышенного уровня суммарного шума материалы дела не содержат. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии вины общества во вменяемом правонарушении.

В силу части 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.8 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу заявителя ООО «Черемушкинский торг» - удовлетворить.

Постановление от 23.12.2021 № 28-02368, вынесенное заместителем главного санитарного врача по адрес фио, которым ООО «Черемушкинский торг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ отменить, прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Колесникова Н.П.