Решение

УИД: 77RS0004-02-2022-000876-36

Дело № 2а-281/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 19 мая 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2022 года.

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2022 года.

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-281/2022 по административному иску Толстюка Александра Владиславовича к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании незаконным акта и действий по сносу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Толстюк А.В. обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, в котором просит признать незаконным акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9069791 от 01.12.2021, признать незаконным действия ответчика по сносу строений, указанных в акте.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником нежилых помещений по адресу: г. Москва, ул. Шверника, д.13, корп.1, кадастровый номер 77:06:0002009:5672. 03.12.2021 истец получил уведомление от ГКУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» № МКМЦН-ИСХ-4820/21 от 03.12.2021, согласно которому Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы был установлен факт незаконного (нецелевого использования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Шверника, д.13, корп.1, выразившийся в возведении пристроек: общей площадью 65 кв.м. и двухэтажной пристройки площадью 64 кв.м. с предложением самостоятельно осуществить демонтаж пристроек в срок до 12.12.2021. 10.01.2021 при ознакомлении с материалами прокурорской проверки была получена копия акта от 01.12.2021. Истец полагает требования о сносе пристроек незаконными по следующим основаниям. На основании Решения Префектуры ЮЗАО г. Москвы о согласовании проведения работ № 15-32-63/7 от 15.06.2007, в 2007 году были проведены работы по переоборудованию нежилых помещений, расположенных в подвале, на первом и втором этажах трехэтажного здания и реконструктивными работами фасада здания, по адресу: ул. Шверника, д. 13, корп. 1. В соответствии с планом земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Шверника, д. 13, корп. 1 № 836002314 от 08.10.08, выданным Юго-Западным территориальным БТИ г. Москвы, строения, эксплуатируемые под входную группу, а также строения во дворе находятся в черных линиях, что также соответствует кадастровому паспорту помещения от 19.10.2021. Реконструктивные работы по входной группе согласованы 13.03.2014, что подтверждается штампом в проекте реконструктивных работ по фасаду здания от 01.07.2014, согласованному Управлением архитектурно-художественного облика г. Москвы Москомархитектуры. По результатам данных работ Профсоюзное территориальное БТИ внесло строения на учет, что подтверждается планом земельного участка, а также кадастровым паспортом помещения. С января по апрель 2016 года Госинспекция по недвижимости проводила проверку в отношении нецелевого использования земельного участка в отношении пристроек к помещениям. По результатам проверки был составлен акт № 9067113/1 об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 21.04.2016. В связи с изложенным истец обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В судебное заседание административный истец не явился, явку представителя не обеспечил, извещался судом о времени месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика Госинспекции по недвижимости возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещённого административного истца, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как указано в п. 1 ст. , гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года N 184-ПП, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

Согласно пункту 4.2.4 Положения Госинспекция осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе принимает решения о проведении плановых (рейдовых) обследований территорий без взаимодействия с их пользователями.

Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденное Постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП, определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 3.3 приложения 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.1).

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (пункт 3.3.2).

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.3).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 01 декабря 2021 года проведено выездное обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Шверника, д. 13, корп. 1, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 77:06:0002009:10 площадью 3140 кв.м. оформлено договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора: с фио от 18.10.2005 № М-06-022358 (действует) для эксплуатации здания под оздоровительный комплекс; ООО «ЭНТРАТА» от 07.07.2004 № М-06-022358 (действует) для эксплуатации части здания под магазин; с ЗАО «ЭНТЕР» от 21.07.2004 № М-06-022358 (действует) для эксплуатации части здания под магазин; с ООО Фирма «КИЛЬ» от 15.11.2001 № М-06-022358 (действует) для эксплуатации помещений под ресторан без права застройки, ограждения и коммерческого использования прилегающей территории.

На участке размещено 3-х этажное здание площадью 5915,6 кв.м. 1965 года постройки. Помещения в здании находятся в собственности города Москвы, юридических и физических лиц.

В ходе обследования установлено, что к помещению площадью 1946,9 кв.м оформленного в собственность Толстюка А.В. (запись в ЕГРН от 08.11.2021 № 77:06:0002009:5672-77/051/2021-5) возведено 7 одноэтажных пристроек общей площадью 65 кв.м, а также двухэтажная пристройка площадью 64 кв.м. Через указанные помещения имеется доступ в помещение, находящееся в собственности Толстюка А.В.

В планах БТИ по состоянию на 1998 год указанные пристройки отсутствовали и были учтены за итогом.

Таким образом, уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка, о чем составлен акт от 01.12.2021 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9069791.

Административный ответчик направил Толстюку А.В. 03 декабря 2021 года уведомление, согласно которому Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Шверника, д.13, корп.1, выразившейся в возведении пристроек общей площадью 65 кв.м. и двухэтажной пристройки площадью 64 кв.м., предложено в срок до 12.12.2021 добровольно осуществить демонтаж незаконно возведенных объектов; по истечении указанного срока, выполнение указанных работ будет обеспечено Госинспекцией по недвижимости в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013г. № 819-ПП.

Правительством Москвы 11 декабря 2013 года принято Постановление N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка" (далее - Положение).

Согласно пункту 3.3.2 Положения акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка. В случае наличия права пользования земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости осуществление мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется с сохранением возможности для использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением такого объекта недвижимости (пункт 4.1.1. Положения).

Таким образом, приведенными нормами Положения не предусматривается принятие отдельного решения о сносе незаконно возведенных построек, а возлагаются обязанности по проведению мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка на основании акта Госинспекции недвижимости г. Москвы.

Материалами дела подтверждено, что действия Госинспекции по недвижимости г. Москвы по обследованию земельного участка административного истца, составлению акта о выявлении объектов, обладающих признаками самовольного строительства, соответствовали требованиям указанного Положения.

Оспариваемый административным истцом акт составлен в пределах полномочий в установленном Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП порядке.

Вместе с тем, учитывая, что обеспечение проведения мероприятий административным ответчиком по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения № 819-ПП, выдача Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, уведомления об освобождении земельного участка от незаконно возведенных строений носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о ранее выявленных обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Кроме того, уведомление об освобождении земельного участка от незаконно возведенных строений, выдано государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений. В связи с указанным, оснований полагать заявленное требование об освобождении земельного участка незаконным не имеется вопреки доводам административного иска.

Несмотря на изложенные административным истцом доводы, документов о наличии разрешительной документации на принадлежащие административному истцу пристройки и целевого использования земельного участка под пристройками.

Так, в силу п. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»

Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с п. 7 (7-7(3) Положения от 25.04.2012 № 184-ПП 7. Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

7(1). Госинспекция обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, в том числе демонтаж сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, незаконно размещенных в границах территории города Москвы.

п. 7(1) введен Правительства Москвы от 20.09.2019 N 1226-ПП; в ред. Правительства Москвы от 27.12.2019 N 1857-ПП)

7(2). Госинспекция осуществляет ликвидацию (снос) объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, мероприятия по сносу которых не предусмотрены в адресной инвестиционной программе города Москвы, а также условиями государственного контракта (гражданско-правового договора), иной сделки; ликвидацию (снос) объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти города Москвы; ликвидацию (снос) объектов по решениям судов об устранении угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

7(3). Госинспекция организует работу по перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям имущества, находившегося на земельных участках и в незаконно размещенных объектах, при их незаконном (нецелевом) использовании, сносе самовольных построек, освобождении земельных участков.

Учитывая изложенное, произведенные административным ответчиком мероприятия осуществлены в пределах компетенции. Ссылка административного истца на акт об отсутствии незаконного использования земельного участка от 21 апреля 2016 года не является обоснованной, так как нецелевое использование земельного участка обнаружено административным ответчиком в 2021 году.

Так, в ходе обследования обнаружены осуществление подключение к сетям, выявленные незаконные пристройки площадью 129 кв.м, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Шверника, вл. 13, корп. 1, права на которые в установленном порядке не зарегистрированы. А именно, обнаружены: пристройка площадью 20 кв.м; пристройка площадью 4 кв.м; пристройка площадью 14,2 кв.м, обозначенная на поэтажном плане МосгорБТИ буквой И; пристройка площадью 12,6 кв.м, обозначенная на поэтажном плане МосгорБТИ буквой К; пристройка площадью 3,7 кв.м, обозначенная на поэтажном плане МосгорБТИ буквой Л; пристройка площадью 6,3 кв.м, обозначенная на поэтажном плане МосгорБТИ буквой Н; пристройка площадью 4,2 кв.м, обозначенная на поэтажном плане МосгорБТИ буквой О; двухэтажна пристройка площадью 64 кв.м, обозначенная на поэтажном плане МосгорБТИ буквой З,М,с,Н, которые на кадастровый учет не поставлены.

Доводы административного истца о переустройстве помещений противоречат представленным планам МосгорБТИ, доводы ответчика, напровив, подтверждаются материалами проверки ГИН.

Таким образом, судом установлено, что действия административного ответчика, осуществляющего публичные полномочия соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают прав административного истца, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить административные исковые требования Толстюка Александра Владиславовича к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании незаконным акта и действий по сносу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Судья фио