Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-391/22

РЕШЕНИЕ

адрес 11 февраля 2022 года

Судья Гагаринского районного суда адрес Курбанов Д.Р., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Либерти» Зубарева Е.Э. на постановление государственного инспектора труда №**** от дата Государственной инспекции труда в адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Либерти» Зубарева Евгения Эдуардовича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес №**** от дата генеральный директор ООО «Либерти» Зубарев Е.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Генеральный директор Общества Зубарев Е.Э., возражая против указанного постановления, подал на него жалобу, согласно которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, на основании того, что внеплановая документарная проверка ООО «Либерти» проведена инспектором труда Государственной инспекции труда в адрес фио при отсутствии предусмотренных законом оснований для ее проведения, описательная часть вышеуказанного постановления явно не соответствует выводам, сделанным инспектором в резолютивной его части.

Зубарев Е.Э., его представитель по доверенности фио в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств не заявили, данных, свидетельствующих об уважительности неявки суду не представили, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе подготовки к рассмотрению жалобы генерального директора ООО «Либерти» Зубарева Е.Э., суд назначил рассмотрение вопроса о восстановлении срока обжалования указанного постановления от дата. Поскольку срок на подачу жалобы не пропущен, в связи с чем вопрос о восстановлении срока не рассматривается. Суд рассматривает жалобу фио по существу.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Под средствами индивидуальной защиты следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" по 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно постановления №**** от дата, Зубарев Е.Э., являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Либерти», по адресу: адрес, 30 июля 2020 года совершил нарушение норм действующего трудового законодательства. Так, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего дата с монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций ООО «Либерти» фио установлено, что фио принят на работу в ООО «Либерти» на основании приказа о приеме на работу №*** датадата на должность монтажник по монтажу стальных железобетонных конструкций 3 разряда. Также с фио заключен трудовой договор №*** датадата, в соответствии с которым трудовая функция работника: работа в должности монтажник по монтажу стальных и ж/б конструкций 3 разряда. Конкретный вид поручаемой работы: монтаж сборных бетонных и железобетонных фундаментных блоков; монтаж сборных железобетонных панелей и плит перекрытий; выполнение иных родственных по содержанию обязанностей в соответствии с должностной инструкцией по занимающей профессии. Данный договор является срочным до дата. Дата начала работы датадата Режим рабочего времени и времени отдыха: в соответствии с ч.1 ст.301 ТК РФ в рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируется графиком работы на вахте. В остальном условия рабочего времени и времени отдыха работника регулируются правилами внутреннего трудового распорядка. Приказом №*** датадата генерального директора ООО «Либерти» Зубарева Е.Э., фио направлен для выполнения работ на объект МТФ «***» с датадата Несчастный случай произошел на территории строительного объекта МТФ «***», филиала ПАО «Мостотрест»: «Этап 3, адрес хорды от Северной рокады в районе ж.д. платформы на НАТИ (Октябрьская ж.д.) до транспортной развязки с адрес». Место, где произошел несчастный случай, находится на строительной площадке по адресу: адрес, на опоре №1. Представляет из себя котлован ростверка, по периметру имеется ограждение и инвентарная лестница для спуска и подъема в котлован. В соответствии с выпиской из заключения специалиста №*** дата судебно-медицинского исследования трупа фио, паспортные данные, подготовленной врачом судебно-медицинским экспертом отделения статистики ГБУЗ адрес СМЭ Департамента здравоохранения адрес фио, следует: на основании судебно-медицинского вскрытия трупа фио, 46 лет, предварительных сведений, результатов лабораторных и дополнительных исследований смерть фио наступила от заболевания – кардиомиопатии, осложнившейся острой сердечной недостаточностью. Также в ходе расследования несчастного случая установлено: организациями ООО «Либерти» и МТФ «***» предоставлены журналы регистрации вводного инструктажа по охране труда и журналы регистрации инструктажа на рабочем месте, в соответствии с которыми дата фио проведены вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте. В соответствии с п.2.2.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации»: работодатель (или уполномоченное им лицом) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. В ходе расследования работодателем ООО «Либерти» не предоставлены документы, подтверждающие назначение фио стажировки на рабочем месте.

Организацией ООО «Либерти» предоставлены следующие документы: протокол №128 заседания комиссии по проверке знаний по охране труда правил оказания первой помощи пострадавшим от дата, согласно которому комиссия в составе: руководителя учебного центра ООО «Либерти» фио, старшего методиста фио, специалиста по охране труда фио, провели проверку знаний по охране труда и правил оказания первой помощи пострадавшим, для работников рабочих профессий в объеме 4 часов у пяти работников ООО «Либерти», в том числе фио; свидетельство об уровне квалификации №***, согласно которому фио с дата по дата прошел обучение в учебном центре ООО «Либерти» по программе «Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций» в объеме 254 часа, стажировкой в ООО «Либерти» самостоятельной работой 26 часов; удостоверение №...дата выдано фио в том, что он прошел проверку знаний требований охраны труда для работников рабочих профессий в объеме 4 часов; удостоверение № ..., дата выдачи дата о допуске к работе в электроустановках напряжением до 1 000 вольт в качестве электротехнического персонала, дата проверки знаний нормативных документов дата; протокол №129 проверки знаний норм и правил работы в электроустановках от дата, согласно которому комиссия в составе: руководителя учебного центра ООО «Либерти» фио, старшего методиста фио, начальника юридического отдела фио, специалиста по охране труда фио, специалиста по охране труда фио провели проверку знаний по правилам охраны труда при эксплуатации электроустановок и других нормативно-технических документов у шести работников ООО «Либерти» в том числе фио; удостоверение №*** от дата по 1 группе по безопасности работ на высоте. Выдано на основании протокола №113 от дата. Исходя из вышеперечисленных документов следует, что дата и дата фио проходил обучение и проверку знаний требований охраны труда по нескольким направлениям, однако данный факт вызывает обоснованные сомнения, поскольку фактическое место нахождения учебного центра ООО «Либерти» адрес, а работник фио в эти дни находился в Москве на строительном объекте. Личная подпись фио в вышеперечисленных протоколах проверки знаний, вызывает сомнения ввиду визуального отличия от подписи в паспорте фио, в связи с чем ставится под сомнение подлинность документов по обучению работника по профессии и по охране труда. Работодателем не предоставлены документы, подтверждающие посещение фио занятий по обучению по программам, указанным в протоколах проверки знаний, удостоверениях и свидетельству об уровне квалификации. Договор, либо иной документ, на основании которого фио проходил обучение по профессии монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций в количестве 254 часа не предоставлено.

Указанное постановление №**** о назначении административного наказания от дата, вынесено на основании протокола об административном правонарушении №*** от дата, в отношении генерального директора ООО «Либерти» Зубарева Е.Э., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в котором при описании совершенного административного правонарушения, указано, что «В ходе расследования несчастного случая, произошедшего 30 июля 2020 года с монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций ООО «Либерти» фио установлено, что фио принят на работу в ООО «Либерти» на основании приказа о приеме на работу №*** датадата на должность монтажник по монтажу стальных железобетонных конструкций 3 разряда. Также с фио заключен трудовой договор №*** датадата, в соответствии с которым трудовая функция работника: работа в должности монтажник по монтажу стальных и ж/б конструкций 3 разряда. Конкретный вид поручаемой работы: монтаж сборных бетонных и железобетонных фундаментных блоков; монтаж сборных железобетонных панелей и плит перекрытий; выполнение иных родственных по содержанию обязанностей в соответствии с должностной инструкцией по занимающей профессии. Данный договор является срочным до дата. Дата начала работы датадата Режим рабочего времени и времени отдыха: в соответствии с ч.1 ст.301 ТК РФ в рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируется графиком работы на вахте. В остальном условия рабочего времени и времени отдыха работника регулируются правилами внутреннего трудового распорядка. Приказом №*** датадата генерального директора ООО «Либерти» Зубарева Е.Э., фио направлен для выполнения работ на объект МТФ «***» с датадата Несчастный случай произошел на территории строительного объекта МТФ «***», филиала ПАО «Мостотрест»: «Этап 3, адрес хорды от Северной рокады в районе ж.д. платформы на НАТИ (Октябрьская ж.д.) до транспортной развязки с адрес». Место, где произошел несчастный случай, находится на строительной площадке по адресу: адрес, на опоре №1. Представляет из себя котлован ростверка, по периметру имеется ограждение и инвентарная лестница для спуска и подъема в котлован. В соответствии с выпиской из заключения специалиста №*** дата судебно-медицинского исследования трупа фио, паспортные данные, подготовленной врачом судебно-медицинским экспертом отделения статистики ГБУЗ адрес СМЭ Департамента здравоохранения адрес фио, следует: на основании судебно-медицинского вскрытия трупа фио, 46 лет, предварительных сведений, результатов лабораторных и дополнительных исследований смерть фио наступила от заболевания – кардиомиопатии, осложнившейся острой сердечной недостаточностью. Также в ходе расследования несчастного случая установлено: Согласно карточки учета выдачи СИЗ, дата фио были выданы средства индивидуальной защиты по профессии «бетонщик»: костюм для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием – 1 шт.; перчатки с полимерным покрытием – 1 шт.; очки защитные - 1 шт.; респиратор – 1 шт.; жилет сигнальный 2 класса защиты – 1 шт.; каска – 1 шт. Как следует из п. 11 информационного письма исх. №*** дата за подписью фио «с 30 июля 2020 года предполагалось перевести фио в бетонщики, поэтому СИЗ было выдано как бетонщику, но из-за его смерти завершить этот процесс не удалось». В соответствии с требованиями абз. 7 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежда, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работниками, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В соответствии со ст.221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленным Правительством РФ. Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года №290н. Требования настоящих Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. В целях настоящего Приказа под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. В силе п.14 Правил, при выдаче работникам СИЗ, работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, на основании Приказа Минздравсоцразвития России от 16 июля 2007 года №477, согласно которым «Монтажнику по монтажу стальных и железобетонных конструкций полагаются к выдаче следующие средств индивидуальной защиты: каска до износа; подшлемник под каску - 1 шт.; костюм сигнальный 3 класса защиты 1 шт.; рукавицы с наладонниками из винилискожи Т-прерывистой или перчатки с полимерным покрытием – сумма; полусапоги кожаные на нескользящей подошве или сапоги резиновые – сумма; очки защитные до износа; жилет сигнальный – 1 шт.; пояс предохранительный – 1 шт., при выполнении работы по забивке креплений (дюбелей) строительно-монтажным пистолетом; рукавицы комбинированные вместо рукавиц с наладонниками из винилискожи Т-прерывистой сумма. Дополнительно: наушники противошумные (с креплением на каску) – до износа; щиток защитный - до износа. Таким образом, в нарушение требований типовых норм и абз. 7 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций 3 разряда фио не обеспечивался в полном объеме специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не выданы подшлемник по каску, пояс предохранительный, наушники противошумные (с креплением на каску), щиток защитный.

Согласно данного протокола об административном правонарушении №*** от дата, в вину Зубареву Е.Э. вменено выявленное в результате расследования несчастного случая нарушения трудового законодательства, выразившееся в необеспечении работника ООО «Либерти» фио, принятого на должность монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций 3 разряда, в полном объеме средствами индивидуальной защиты, обстоятельства чего следуют из материалов административного дела.

Вместе с этим в постановлении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес №**** от дата, установлены иные обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, вмененные Зубареву Е.Э., а именно, что фио не была назначена стажировка на рабочем месте, а также, что он не прошел обучение по профессии и проверку знаний требований охраны труда, что по мнению суда является основанием для признания обжалуемого постановления о назначении административного наказания от дата незаконным и необоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истек, направление дела на новое рассмотрение невозможно.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №**** от дата подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении фио – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалоба фио - удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь , КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес №**** от дата о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «Либерти» Зубарева Е.Э., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Жалобу Зубарева Е.Э. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Курбанов Д.Р.