Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2371/2021

(УИД: 77RS0004-02-2021-012233-93)

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2021 года г.Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Артемонова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № ... начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве от ... генеральный директор ООО ...... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

В жалобе защитник просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях ... состава административного правонарушения, допущенные должностным лицом административного органа нарушения норм процессуального законодательства.

... судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших свершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

На основании п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно постановлению должностного лица ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД Росси по городу Москве, ... по адресу: адрес ходе выездной внеплановой проверки сотрудниками ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве установлен факт привлечения ООО ..., генеральным директором которого является ... в нарушение требований Закона о правовом положении иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности гражданина адрес, не имеющего патента на работу в городе Москве. На момент проведения проверки фио осуществлял замазку настенных швов под шпаклевку в ремонтируемом помещении по вышеуказанному адресу, что явилось основанием для привлечения генерального директора ООО ... ... к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Данные обстоятельства должностное лицо административного органа нашел надлежащим образом доказанными и подтвержденными материалами дела. В качестве доказательств, подтверждающих совершение ... описанного выше административного правонарушения, должностное лицо ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД Росси по городу Москве сослался, помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, на протокол об административном правонарушении от ....

Между тем, данный вывод должностного лица сделан без учета положений КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены КоАП РФ.

В соответствии с данной в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном , протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из буквального толкования приведённой нормы следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа должно располагать данными об извещении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ... и материалов настоящего дела, данный протокол составлен в отсутствие ...

В жалобе на постановление должностного лица о назначении административного наказания заявитель ссылается на то, что генеральный директор ООО ...... не был извещён надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку получил телеграмму ..., то есть уже после совершения названного процессуального действия, чем было нарушено право юридического лица на защиту.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ... в ..., по месту жительства ... направлялась телеграмма, которая, согласно почтовому уведомлению не доставлена из-за отсутствия адресата по месту жительства и его неявки в отделение почтовой связи за получением телеграммы. Вместе с тем указанное почтовое уведомление датировано ... ..., поступило в отделение почтовой связи отправителя (ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по Москве) ... в ..., то есть после составления протокола об административном правонарушении. Какие-либо данные о наличии попытки вручения телеграммы до составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

В целях выяснения обстоятельств, связанных с реализацией привлекаемым лицом права на защиту при составлении протокола об административном правонарушении, судом допрошен инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве фио, который в судебном заседании пояснил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (... в ...) генеральный директор ООО ...... извещался вышеуказанной телеграммой, уведомление о том, что телеграмма не вручена, поступило ... в ... – после составления протокола об административном правонарушении. Иных извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, не направлялось.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

В соответствии с КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

В силу положений , и КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных . Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах, постановление № ... начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве от ..., которым генеральный директор ООО ...... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, не может быть признано законными и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № ... начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве от ..., которым генеральный директор ООО ...... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Артемонова Д.А.