Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2021-012082-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 20 декабря 2021 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6442/2021 по иску Морозова Валерия Анатольевича к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Морозов В.А. обратился в суд с иском к ответчику ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» о признании незаконным приказа главного врача Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» в адрес фио №154лс от 16.08.2021 об отстранении фио от работы без сохранения заработной платы, допущении фио к работе в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» в адрес в должности оператора ЭВМ, взыскании заработной платы за период отстранения от работы в размере сумма (с учётом уточнённых исковых требований от 08.12.2021), компенсации морального вреда в размере сумма, указав в обоснование заявленных требований, что оспариваемый приказ вынесен в связи с тем, что Морозов В.А. не прошёл в установленном законом порядке обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции и отказался от её прохождения. Приказ основан на положениях Постановления Главного государственного санитарного врача по адрес фио №1 от 15.06.2021, ч.2 ст.5, ст.10 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», решении о проведении профилактических прививок, календаре профилактических прививок, ст.76 Трудового кодекса РФ. Вынесенный приказ нарушает права истца, предусмотренные п.3 ст.37, п.1 ст.20, ст.3 Конституции РФ. При этом отстранение от работ как инструмент, связанный с вакцинацией, предусмотрено только если выполнение работ без вакцинации связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (п.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ) и при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (ч.1 п.6 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утверждён постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825; отстранение возможно только от приведённых в перечне видов работ. Работа оператора ЭВМ в Перечне не значится. Постановление Главного государственного санитарного врача по адрес фио №1 от 15.06.2021 устанавливает проведение обязательных профилактических прививок, но не содержит указание на возможность отстранения от работы, а вакцинация, хотя и именуется «обязательной», является для граждан добровольной. Таким образом, законных оснований для отстранения истца от работы в связи с отказом от профилактической прививки от новой коронавирусной инфекции не имеется.

В судебном заседании истец Морозов В.А. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представители ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» по доверенности фио и фио в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указывая, что в связи с отказом истца пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции, его отстранение от работы, было законным и обоснованным.

Суд, выслушав истца и представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, перечисленных в указанной статье, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности ( ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Согласно ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, и решение суда может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании трудового договора №28/20 от 23.11.2020 Морозов В.А. осуществляет трудовую деятельность в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» в адрес в должности оператора ЭВМ в отделении бактериологии микробиологической лаборатории (приказ о приёме на работу №243лс от 23.11.2020); с 15.03.2021 – в отделе организации лабораторно-инструментальных исследований (дополнительное соглашение от 12.03.2021 к трудовому договору).

Оспариваемым приказом главного врача Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» в адрес фио от 16.08.2021 №154лс Морозов В.А., не представивший сертификат о вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или подтверждающие противопоказания к ней документы на период с 09 часов 16.08.2021 и до устранения причин отстранения, либо после окончания пандемии COVID-19 отстранён от работы без начисления заработной платы.

Как уже было указано, Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей.

Абзацем 8 части первой статьи 76 ТК РФ предусмотрено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких случаев является нарушение положений Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

В этом законе указано, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (п.2 ст.5).

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825 утвержден такой Перечень, включающий двенадцать пунктов, среди которых сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов; работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по отлову и содержанию безнадзорных животных; работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей; работы с больными инфекционными заболеваниями; работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний; работы с кровью и биологическими жидкостями человека; Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В период распространения новой коронавирусной инфекции дополнений в данный перечень в установленном порядке не внесено.

Таким образом, в отношении работодателей установлена обязанность при отсутствии профилактических прививок отказать в приеме на работу или отстранить от работы по правилам статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации (абзац 4 п.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней») тех работников, для которых вакцинация является обязательной в силу Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 №825.

В то же время необходимо отметить следующее:

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Федеральный закон от 17.09.1998 №157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 6 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Помимо приведенных положений пунктов 1 и 2 ст.10 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ данные полномочия подтверждаются также приказом Минздрава от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (приложение №2 «Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям»).

В указанный Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

Согласно данному Календарю к приоритету 1-го уровня относятся: лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.

К приоритету 2-го уровня относятся: взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг.

К приоритету 3-го уровня относятся: государственные гражданские и муниципальные служащие; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу.

На основании изложенного, прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной.

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача по адрес фио от 15.06.2021 №1 в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, руководствуясь п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.10 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.18.3 СП 3.1/3.2.3 146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», приказом Минздрава России от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (зарегистрировано в Минюсте России 25.04.2014 №32115) постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации: работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере: торговли; салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов; бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг; общественного питания; клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, Указывающих услуги почтовой связи; многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; транспорта общего пользования, такси; образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания; жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти; досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов); детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах; театров, кинотеатров, концертных залов; массовых физкультурных, спортивных мероприятий. А также государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы адрес, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы адрес, работникам органов власти адрес и подведомственных им организаций.

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории адрес, в сферах, установленных Постановлением, постановлено в срок до 15.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.08.2021 – вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Основанием для вынесения указанного постановления явились неблагополучная эпидемиологическая ситуация по данной инфекции на территории адрес, наличие значительного роста заболеваемости среди трудоспособного населения и продолжающейся угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что вакцинация от COVID-19 Минздравом РФ внесена в национальный календарь профилактических прививок. При этом прививки от коронавируса отнесены к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, то есть проводятся гражданам, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания. Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный санитарный врач Российской Федерации и главные санитарные врачи регионов. Если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, которые указаны в таком постановлении, вакцинация является обязательной. Работники, отказавшиеся от вакцинации без медицинских противопоказаний, подлежат отстранению от работы без сохранения заработной платы.

Между тем, вакцинация является одним из видов медицинского вмешательства (п.5 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.1 Федерального закона № 157-ФЗ), следовательно, ее можно провести только с согласия гражданина (п.2 ст.11 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).

Пунктом 1 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ предусмотрено право граждан на отказ от профилактических прививок.

Отказ от проведения медицинского вмешательства, в том числе профилактических прививок, оформляется в письменной форме (ч.7 ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, п.3 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ).

Ограничением к проведению профилактической вакцинации является наличие у работника медицинских противопоказаний (п.3 ст.11 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ).

Учитывая место работы истца, он в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по адрес фио от 15.06.2021 №1 подлежал обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при отсутствии противопоказаний к данной профилактической прививке.

Во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по адрес фио от 15.06.2021 №1 ответчиком ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» издан приказ от 24.06.2021 «О вакцинации сотрудников Филиала против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемическим показаниям», в соответствии с которым указанное постановление Главного государственного санитарного врача по адрес доведено до сведения работников.

Приказом работникам разъяснено, что они вправе отказаться от прививок, но в этом случае они будут отстранены от работы на период эпидемиологического неблагополучия (или до выполнения обязательных профилактических прививок). Требования приказа не распространяются на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Сведения (сертификаты) о прохождении вакцинации или отказ от прохождения вакцинации, сведения о противопоказаниях к прививке, подтвержденные медицинским заключением, предоставляются в отдел кадров.

Согласно листу ознакомления работники ознакомлены с указанным приказом работодателя.

Ответчиком-работодателем Морозову В.А. вручено уведомление от 06.08.2021, в котором предложено в срок до 15.08.2021 соответственно представить сведения (сертификаты) о прохождении вакцинации или письменный отказ от прохождения вакцинации с указанием причин отказа, а при наличии противопоказаний к прививке, – соответствующее медицинское заключение. Также Морозову В.А. разъяснено, что он вправе отказаться от вакцинации, однако в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку, отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации), работодатель будет обязан отстранить работника без сохранения заработной платы на весь период эпидемиологического неблагополучия или до выполнения обязательных профилактических прививок.

В указанном уведомлении Морозов В.А. указал, что он с уведомлением ознакомлен, не согласен.

06.08.2021 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» составлен Акт №1 о том, что Морозов В.А. устно сообщил об отказе от вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предоставить письменный отказ от вакцинации отказался.

Поскольку работник Морозов В.А. отказался от обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), уважительных документов не представил, работодатель издал оспариваемый приказ об отстранении истца от работы. Приказ содержит имя и должность работника, основания, по которым он отстраняется от работы, срок отстранения и невыплаты заработной платы, и соответствует требованиям действующего законодательства.

Разрешая требования истца, суд не ставит под сомнение то обстоятельство, что работодатель в сложившейся ситуации обязан применять приведенные нормы законов и иных нормативных правовых актов и в случае их несоблюдения работником отстранять последнего от работы без сохранения заработной платы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Морозова Валерия Анатольевича к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2021 года

фио Шестаков