Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2021-011841-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 08 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2021 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при секретаре Фидченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0879/2021 по административному иску Ассоциации «Инженерные взыскания в строительстве» - Общероссийское отраслевое объединение работодателей к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ассоциация «Инженерные взыскания в строительстве» - Общероссийское отраслевое объединение работодателей (далее – АИИС) обратилось в суд с иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании решения о регистрации НОПРИЗ в качестве Общероссийского объединения работодателей незаконным, мотивируя свои требования тем, что в 2016 году решением ГУ Министерства юстиции РФ по Москве Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) (ИНН 7704311291 ОГРН 1157700004142) было наделение статусом общероссийского межотраслевого объединения работодателей. Административный истец полагает, что в состав Ассоциации НОПРИЗ входят саморегулируемые организации (в том числе, «АИИС»), не являющимися работодателями лиц, занимающихся выполнением инженерных изысканий или подготовкой проектной документации, то есть работодателями отрасли или данного вида экономической деятельности. Данные саморегулируемые организации являются работодателями только для своих сотрудников – юристов, бухгалтеров, работников пресс-службы. Незаконным решением административного Ответчика о наделении НОПРИЗ статусом объединения работодателей, на «АИИС» как на члена НОПРИЗ возлагаются дополнительные обязанности: быть членом объединения, соблюдать условия соглашений заключенных объединения, соблюдать условия соглашений, заключенных объединением работодателей, выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением. Истец считает, что ГУ Минюст РФ по Москве незаконно наделил НОПРИЗ отдельными управленческими и контрольно-организационными полномочиями публичной власти, не осуществив в полной мере проверку поступивших на регистрацию документов и проявив халатность при исполнении пунктов 50 и 73 Административного регламента предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455. «АИИС» считает, что принуждение на основании попустительства ГУ Минюста России к участию в межотраслевом объединении работодателей, становится обязательным для членов НОПРИЗ и, в частности для «АИИС». НОПРИЗ, получив статус общероссийского межотраслевого объединения работодателей, стало участником правоотношений, в которых в силу закона участвовать не может. В свою очередь «АИИС» имеет право быть общероссийским отраслевым объединением работодателей и законно получила данный статус. В результате ущемляются права Истца, поскольку мнение Истца по вопросам, отнесенным к деятельности объединения работодателей, может отличаться от мнения НОПРИЗ, незаконно получившего статус. При этом, в силу закона, «АИИС» должно будет учитывать мнение НОПРИЗ и содействовать в исполнении решений НОПРИЗ зная, что они незаконны. Таким образом, административный истец считает, что незаконными действиями Минюста России по наделению НОПРИЗ статусом объединения работодателей нарушаются права членов НОПРИЗ, в частности «АИИС».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен НОПРИЗ.

Представители административного истца по доверенности фио и фио в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме.

Представители административного ответчика фио и фио в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений по делу не заявляли.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Огласив административное исковое заявление и дополнения к нему, возражения административного ответчика, выслушав доводы представителей сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из положений ст. 55.20 Градостроительного кодекса РФ (в ред. от 03.07.2016) национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, и создаются в форме ассоциации (союза) (часть 1).

Создаются национальные объединения саморегулируемых организаций в том числе национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (пункт 1 части 2).

Могут быть созданы только одно Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и только одно Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (часть 2.1).

Согласно п.3 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей - объединение, в которое входят работодатели отрасли (отраслей) или вида (видов) экономической деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины общего числа работников этой же отрасли (отраслей) или этого же вида (видов) экономической деятельности. Уставом общероссийского отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей может быть предусмотрено членство в нем также соответствующих межрегиональных отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей, региональных отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей, территориальных отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей.

Так, согласно п.1 статьи 2 Федерального закона от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» работодатели в целях представительства и защиты своих прав и охраняемых законом интересов без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов имеют право создавать на добровольной основе объединения работодателей, а также вступать в объединения работодателей в порядке, установленном уставами объединений работодателей.

Статьей 3 Федерального закона от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» предусмотрено, что объединение работодателей - вид ассоциации (союза), основанной на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и (или) объединений работодателей. Объединение работодателей является социально ориентированной некоммерческой организацией. Уставом объединения работодателей может предусматриваться вхождение в него иных некоммерческих организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности (часть 1)

Объединения работодателей самостоятельно определяют программу своей деятельности, в том числе предусматривают своими программами и уставами в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществление деятельности в сферах социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, профессионального образования, охраны здоровья работников на производстве, содействия занятости населения, социального страхования и иной направленной на решение социальных проблем и развитие гражданского общества деятельности (часть 1.1).

Как следует из материалов дела, Истец АИИС является членом Общероссийского межотраслевого объединения работодателей НОПРИЗ.

Административный истец указывает, что признание НОПРИЗ Общероссийским межотраслевым объединением работодателей нарушает его права в связи с чем он обратился в суд.

Административный ответчик ссылался на то, что данный статус был присвоен Обществу 15.06.2016 в связи с чем, срок на предъявление настоящих требований пропущен.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В доказательство подачи искового заявления в установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок Истец ссылается на то, что о нарушенном праве они узнали только 11.03.2021 при вступлении в членство Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», однако данные доводы не подкреплены другими доказательствами и не могут быть признаны судом в качестве надлежащих по делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к обоснованному выводу о том, что Истцом был пропущен срок на предъявление настоящих требований, оснований, свидетельствующих о возможности восстановления срока Истцом, представлено не было, в связи с чем, оснований для удовлетворения у суда не имеется.

При этом, нарушений при внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении НОПРИЗ судом не установлено, что подтверждается следующим.

Согласно Уставу НОПРИЗ, Основными целями Объединения в том числе являются: 2.1.4. представительство законных интересов и защита прав членов Объединения в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также иные цели, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим правовое положение объединений работодателей (п.2.1.4).

Предметом деятельности Объединения (содержанием деятельности и функциями Объединения) в том числе являются: формирование согласованной позиции членов Объединения по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивание ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления (п. 2.2.15); согласование с другими объединениями работодателей позиций Объединения по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений (п. 2.2.16); ведение (через своих представителей) коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, участие в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров (п. 2.2.19); внесение в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей, участие в их разработке (п. 2.2.20); получение от профессиональных союзов и их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления имеющейся у них информации по социально-трудовым вопросам, необходимой для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением (п.2.2.23).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что одной из цели общества является регулирования социально-трудовых отношений что соответствует статье 3 Федерального закона от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», в связи с чем оснований для признания незаконным решения ГУ Минюста РФ по Москве по внесению регистрационных сведений о статусе Общероссийского объединения работодателей у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Ассоциации «Инженерные взыскания в строительстве» - Общероссийское отраслевое объединение работодателей к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Д.Г. Шестаков