Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-1942/2021

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2021 года адрес

Судья Гагаринского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с жалобой на постановление № 1456/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, от 20 мая 2021 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, которое просит отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

фио и его защитник в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Начальник ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании допрошен свидетель фио, который пояснил, что занимается строительными работами, более 20 лет знаком с фио, который является индивидуальным предпринимателем в данной области. 29 января 2021 года он (фио) и ИП фио, у которого имелся договор на проведение ремонта с магазином, заключили договор подряда № 1, предметом которого является проведение строительных работ по штукатурке и шпаклевке стен по адресу: адрес помещении зоомагазина. Для исполнения договора подряда он (фио) привлек к работам граждан Узбекистана Сафарова и Болмоева, у которых имелся патент на работу в адрес. О том, что по данным патентам нельзя работать в Москве, он (фио) не знал. С 01 февраля 2021 года фио и Болмоев не выходили на работы 3 дня, затем явились и пояснили, что были задержаны сотрудниками полиции. Договор подряда № 1 от 29 января 2021 года им (фио) был полностью выполнен, между сторонами 28 февраля 2021 года подписан акт выполненных работ, ИП фио оплата договора произведена в размере сумма и сумма

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно , КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 Примечания к КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением № 1456/21 по делу об административном правонарушении от 20 мая 2021 года ИП фио признан виновным в совершении администратвиного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде администратвиного штрафа в размере сумма.

Согласно обжалуемого постановления, 01 февраля 2021 года сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес. В ходе проверки в 14.50 час. был установлен факт несоблюдения ИП фио требований п.4 ст.13 и п.п. 1 п. 4.5 ст. 13, ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ, выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, гражданина адрес, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, который по вышеуказанному адресу в момент проведения проверки осуществлял шлифовку стен перед покраской в нежилом помещении на 1-м этаже по вышеуказанному адресу.

В подтверждение факта совершения заявителем вмененного административного правонарушения должностным лицом административного органа представлены: определение о возбуждении дела и проведении административного расследования от 27 апреля 2021 года; распоряжение о проведении проверки от 01 февраля 2021 года; протокол осмотра территории от 01 февраля 2021 года; акт проверки от 09 февраля 2021 года; фототаблица, копия журнала работ; рапорт о выявлении правонарушения; постановление Гагаринского районного суда адрес от 02 февраля 2021 года по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении фио; письменные объяснения фио, копия договора № 01-2021 от 11 января 2021 года между ООО «...» (заказчик) и ИП фио (исполнитель) на проведении е ремонта нежилого помещения магазина по вышеуказанному адресу; выписка из ЕГРИП в отношении фио; протокол об административном правонарушении от 12 мая 2021 года в отношении ИП фио

Названные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП фио к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Однако, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вышеуказанные требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела административным органом соблюдены не были.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не учтено следующее.

Одним из элементов объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в рассматриваемом случае является установление факт допуска работодателем иностранного работника к осуществлению трудовой деятельности.

ИП фио в жалобе и в ходе судебного разбирательства заявил о несогласии с выводами должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о его виновности в совершении вмененного нарушения миграционного законодательства, ссылаясь на то, что 11 января 2021 года заключил договор № 01-2021 с ООО «...» на ремонтно-строительные работы нежилого помещения по адресу: адрес, в силу п.3.1.1 которого он обязался исполнить договор своими силами и/или силами третьих лиц, после чего 29 января 2021 года как заказчик заключил договор подряда № 1 с подрядчиком фио для осуществления ремонта стен в данном помещении и на момент проведения проверки 01 февраля 2021 года не осуществлял своими силами ремонтные работы по адресу проверяемого объекта.

В подтверждение данных доводов в суд представлены – договор № 01-2021 от 11 января 2021 года с ООО «...» на ремонтно-строительные работы нежилого помещения по адресу: адрес, в силу п.3.1.1 которого исполнитель ИП фио обязался исполнить договор своими силами и/или силами третьих лиц; договор подряда № 1 от 29 января 2021 года с подрядчиком фио для осуществления ремонта стен в данном помещении с приложением сметного расчета вида, объема и стоимости работ на общую сумму сумма, акт выполненных работ от 28 февраля 2021 года, из которого следует, что фио проводил ремонт вышеуказанного помещения с 29 января 2021 года по 28 февраля 2021 года, документы по оплате выполненных ремонтных работ.

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля фио, что не позволяет с достоверностью установить наличие виновных действий ИП фио при привлечении к трудовой деятельности гражданина адрес, так как из представленных заявителем документов следует вывод о том, что на момент проверки 01 февраля 2021 года ИП фио не осуществлял ремонт стен в помещении по адресу: адрес, на объекте велись ремонтные работы подрядчиком фио

Следует также отметить, что из фототаблицы от 01 февраля 2021 года с достоверностью следует факт производства ремонтных работ на проверяемом объекте и осуществление иностранным гражданином работ по ремонту (шлифовке) стен, что также подтверждает факт осуществления ремонтных работ силами подрядчика фио, в обязанности которого, исходя из заключенного сторонами договора подряда и акта выполненных работ, входит в том числе и затирка, грунтование и шпаклевка стен.

Таким образом, в рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного указанного Кодекса, из представленных доказательств с очевидностью не следует.

В силу положений и КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь – КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу № 1456/21 от 20 мая 2021 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, которым индивидуальный предприниматель фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Колесникова Н.П.