Мотивированное решение

УИД: 77RS0004-02-2021-009101-80

Дело № 2-58672021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 08 декабря 2021 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре Байцаевой Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5867/2021 по иску Немытова В.Д. к Управлению социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание

УСТАНОВИЛ:

Истец Немытов В.Д. обратился в суд с иском к ответчику Управлению социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы (далее по тексту УСЗН ЮЗАО города Москвы) и просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указывает, что 08.02.2021 истец Немытов В.Д. обратился в ОСЗН Коньково УСНЗН ЮЗАО города Москвы с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. В обоснование заявления предоставил трудовую книжку, почетную грамоту Министерства регионального развития РФ о награждении за многолетний добросовестный труд, достигнутые успехи в работе и в связи с 70-летием образования ритуальной службы города Москвы, выданную на основании Приказа Министра от 30.04.2008, копию приказа, а также предоставил копии трудового договора и дополнительных соглашений к нему. Ответчиком отказано (решение от 17.02.2021 №260300200018) в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на отсутствие у истца награды, на основании которой присваивается звание «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и действующим на дату награждения приказом Минрегиона РФ от 22.02.2005 №13 «О наградах и порядке награждения в Министерстве регионального развития РФ». Не согласившись с решением ответчика, истец обжаловал данное решение в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы, где ему также было отказано (решение от 18.05.2021).

Истец полагает, что на день обращения с указанным заявлением у него имелось право на присвоение ему звания «Ветеран труда» по следующим основаниям: истец на дату обращения имел трудовой (страховой стаж), учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет, что подтверждается трудовой книжкой; Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.04.2008 №133 истец награжден Почетной грамотой Министерства регионального развития РФ, приказ подписан министром, что является ведомственной наградой за отличия в труде, на основании изложенного обращается с настоящим иском о восстановлении нарушенного права.

Истец Немытов В.Д. и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований оп доводам письменного отзыва, в котором указала, что с 01.07.2016 круг лиц, являющихся ветеранами труда, определяется ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с пп.2,ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие определенный стаж и награждения. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" определяется Правительством Российской Федерации. Иными федеральными государственными органами такой порядок не устанавливается. 08.02.2021 Немытов В.Д. обратился в ОСЗН района Коньково с заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Стаж, необходимый для присвоения звания у истца имеется, Немытов В.Д. представил Почетную грамоту Министерства регионального развития РФ, которой он награжден приказом Минрегиона РФ от 30.04.2008 №133-кн. Приказом Министерства регионального развития РФ от 23.02.2005 №13, действовавшим на дату награждения истца, к ведомственным знакам отличия были отнесены нагрудные знаки: «Почетный архитектор России», «Почетный работник жилищно-коммунального хозяйства России», «Почетный строитель России». Почетная грамота Министерства регионального развития РФ к ведомственным знакам отличия не отнесена, в связи, с чем просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны и третье лицо, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов; так, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Положения ст. 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, а также действовавшей на момент награждения истца грамотой, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания, в п.2 которого указано, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1,7 Федерального закона «О ветеранах», следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

Как установлено судом, 08.02.2021 истец Немытов В.Д. обратился в ОСЗН Коньково УСНЗН ЮЗАО города Москвы с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование заявления предоставил трудовую книжку, почетную грамоту регионального развития РФ о награждении за многолетний добросовестный труд, достигнутые успехи в работе и в связи с 70-летием образования ритуальной службы города Москвы, выданную на основании Приказа Министра от 30.04.2008, копию приказа, а также предоставил копии трудового договора и дополнительных соглашений к нему.

После рассмотрения заявления УСЗН ЮЗАО г. Москвы отказано (решение от 17.02.2021 №260300200018) Немытову В.Д. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на отсутствие у истца награды, на основании которой присваивается звание «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и действующим на дату награждения приказом Минрегиона РФ от 22.02.2005 №13 «О наградах и порядке награждения в Министерстве регионального развития РФ», данная награда не отнесена к ведомтсвенным знакам отличия за заслуги в труде.

Не согласившись с решением ответчика, истец обжаловал данное решение в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы, где ему также было отказано (решение от 18.05.2021).

Истец полагает, что на день обращения с указанным заявлением у него имелось право на присвоение ему звания «Ветеран труда» по следующим основаниям: истец на дату обращения имел трудовой (страховой стаж), учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет, что подтверждается трудовой книжкой; Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.04.2008 №133 истец награжден Почетной грамотой Министерства регионального развития РФ, приказ подписан министром, что является ведомственной наградой за отличия в труде.

При этом, ответчик не оспаривал наличие у Немытова В.Д. необходимого стажа.

Согласно представленной в материалах гражданского дела Почетной грамоты истец Немытов В.Д. –тракторист Долгопрудненского кладбища государственного унитарного предприятия города Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал» за многолетний добросовестный труд, достигнутые успехи в работе и в связи с 70-летием образования муниципальной ритуальной службы города Москвы награжден Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.04.2008. При этом, на момент награждения ритуальная служба находилась с ведении Министерства регионального развития Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» ответчик указал, на то, что Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации, в соответствии с Положением о Почетной грамоте Министерства регионального развития РФ, утвержденным приказом от 22.02.2005 №13 «О наградах и порядке награждения в Министерстве регионального развития РФ», действовавшим в момент награждения истца 30.04.2008 не являлась ведомственной наградой, в связи с чем не является основанием, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство регионального развития Российской Федерации до его упразднения являлось федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляло Правительство Российской Федерации.

Соответственно, Министерство регионального развития Российской Федерации было наделено полномочиями по награждению работников знаками.

Как следует из приказа Министерства Регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 № 13 «О наградах и порядке награждения в Министерстве Регионального развития Российской Федерации», действовавшего на момент награждения истца, утверждено Положение о порядке оформления награждения в Министерстве регионального развития Российской Федерации (приложение № 10 к приказу), которое содержит 2 раздела: Ведомственные награды и Государственные награды. При этом порядок оформления наградных материалов о награждении Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации содержится в разделе Ведомственные награды.

Более того, в соответствии с принятыми впоследствии приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.08.2010 № 375 «О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации» и приказом от 10.04.2014 № 108 «О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации» Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации также указана среди ведомственных наград Министерства Регионального развития Российской Федерации.

Положением о Почетной грамоте Министерства регионального развития Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 № 13, действовавшим на момент присвоения награды истцу, установлено, что Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации награждаются трудовые коллективы, рабочие, специалисты, служащие, руководители предприятий, организаций и учреждений, сотрудники центральных аппаратов Министерства, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству за достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие показатели в работе.

В соответствии с п. 1 Положения о Почетной грамоте Министерства регионального развития Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17 августа 2010 г. № 375 «О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации» Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций и учреждений, работники центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации, имеющие стаж работы в соответствующей отрасли не менее 5 лет, за достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие производственные показатели.

Награждение Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации производится приказом Министерства регионального развития Российской Федерации. Работникам, награжденным Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации, в трудовую книжку по месту работы вносится соответствующая запись.

На момент награждения истца Немытова В.Д. Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации порядок награждения в Министерстве был регламентирован приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 22 февраля 2005 г. №13 «О наградах и порядке награждения в Министерстве регионального развития Российской Федерации».

Согласно Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 апреля 2008 №133-кн «О награждении работников государственного унитарного предприятия города Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал» наградить Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации: Немытова В.Д.- тракториста Долгопрудненского кладбища, сведения о награждении также внесены в трудовую книжку.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, учитывая, что основанием для награждения Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации являются достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие показатели в работе, Немытов В.Д. имеет необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж не менее 25 лет и награжден ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации, то оснований к отказу в удовлетворении требований Немытова В.Д. у суда не имеется.

При таких обстоятельствах отказ Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы  в присвоении истице звания Немытову В.Д. «Ветеран труда» является незаконным, а его исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы в лице Отдела социальной защиты населения района Конькова от 17.02.2021 об отказе в присвоении Немытову В.Д. звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы присвоить Немытову В.Д. звание «Ветеран труда».

Признать за Немытовым В.Д. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2021 года.

Судья А.Н. Кочнева