Мотивированное решение

УИД: 18RS0003-01-2021-004191-92

Дело № 2а-733/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2021 года.

Решение в окончательной форме принято 25 октября 2021 года.

г. Москва 18 октября 2021 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре Максимук В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-733/2021 по административному иску Атамирзаева ... к УВД ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным е решения о неразрешении въезда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Атамирзаев А.А. обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным решение от 19 мая 2021 года о неразрешении Атамирзаеву А.А. въезда на территорию Российской Федерации сроком до 19 октября 2023 года.

В обоснование своих требований указал, что является гражданином адрес. 19 мая 2021 года ему вручено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, так как в течение трех лет он дважды привлекался к административной ответственности. Данным решение не учтено проживание его несовершеннолетнего сына на территории Российской Федерации, о том, что его гражданская жена фио, гражданка Российской Федерации, ожидает ребенка. Решение постановлено ответчиком с нарушением требований законодательства, так как принятое решение нарушает его законные интересы и право на уважение личной и семейной жизни. Он проживает в Российской Федерации со своей супругой фио, гражданской РФ, их брак в отделе ЗАГС не зарегистрирован. Принятое ответчиком решение является чрезмерным и неоправданным вмешательством в личную жизнь Атамирзаева А.А., препятствует его общению с несовершеннолетним ребенком, возможности заботиться о беременной жене. Каких-либо данных о том, что запрет въезда Атамирзаева А.А. установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений против охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца посредством видеоконференц-связи участвовала в судебном заседании, поддержала доводы и требования административного иска.

Административный ответчик УВД ЮЗАО г. Москвы в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представил письменные возражения по иску, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что 26 ноября 2020 года УВД ЮЗАО ГУ МВД России по г, Москве утверждено решение начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Атамирзаеву Абидбеку Атамирзаевичу, паспортные данные, гражданину адрес, вследствие неоднократного в течение трех лет привлечения к административной ответственности, а именно совершение административных правонарушений: 09 октября 2020 года по ст. 12.19 (административное правонарушение в области дорожного движения - нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств) с наложением штрафа в размере 2 000 руб., 04 августа 2018 года по ст. 12.29 КоАП РФ административное правонарушение в области дорожного движения (нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения) с наложением штрафа в размере 500 руб., на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации».

Документов, подтверждающих направление административному истцу копии решения от 26 ноября 2020 года суду не представлено, как и документов о своевременном вручении ему решения, в связи с чем срок для обжалования решения подлежит восстановлению. Административный истец указывает, что ему решение вручено 19 мая 2021 года, 15 июня 2021 года им подано административное исковое заявление.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что установленные по делу обстоятельства применительно к нормам законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( Конституции Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации .

В соответствии с Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

В соответствии с указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Устанавливая такие границы пользования правами и свободами, государство, прежде всего, ориентировано на недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, на сбор и распространение информации любыми законными способами, свободное распоряжение своими способностями к труду и т.п. вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности в первую очередь обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.

Указанное право государственных органов, предусмотренное Конституции Российской Федерации, является одним из основных признаков суверенитета государства ( Конституции Российской Федерации) и не противоречит международным договорам и соглашениям, участником которых является Российская Федерация, как части правовой системы Российской Федерации.

Нормы международного права, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), подтверждают право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2); Конвенция о защите прав человека и основных свобод , Российской Федерации также признают допустимым и обоснованным право государства ограничивать некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это предусмотрено законом и необходимо в интересах общественного порядка или обусловлено соображениями национальной безопасности.

Сами по себе международные нормы не гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными; на государствах-участниках лежит ответственность за обеспечение публичного порядка, что обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса частного и публичного интересов.

Таким образом, государство вправе в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории для целей обеспечения публичного порядка.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд считает доказанной законность оспариваемого решения, его принятие в рамках предоставленной миграционному органу компетенции и при наличии к тому оснований, с соблюдением пределов полномочий должностного лица государственного органа и установленного порядка принятия, а также соответствие содержания оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

Указанное решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, членов его семьи, так как является адекватной мерой государственного реагирования на допущенное Атамирзаевым А.А. систематическое нарушение законодательства Российской Федерации.

Оспариваемое решение признаками формальности не обладает; оправдано насущной социальной необходимостью, соответствует правомерной цели; чрезмерным вмешательством государства в жизнь заявителя не является; достаточных данных, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не имеется. Декларируемые административным истцом цели нахождения на территории Российской Федерации являются для него важными, однако, они не могут расцениваться в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом.

Доводы Атамирзаева А.А. о том, что оспариваемое решение является неоправданном вмешательством в его личную жизнь, он проживает с гражданской Российской Федерации, являются необоснованными, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1 Семейного Кодекса в Российской Федерации признается брак, заключенный только в записи актов гражданского состояния.

Ссылка административного истца на то, что он проживает совместно с гражданкой Российской Федерации, воспитывает несовершеннолетнего ребенка, объективными доказательствами не подтверждены.

Из представленных административным истцом документов следует, что решением Первомайского районного суда адрес от 01 апреля 2021 года установлено отцовство Атамирзаева А.А. в отношении несовершеннолетнего ребёнка фио, 02 апреля 2020 года. Решение постановлено на основании признания иска ответчиками.

Учитывая изложенное, у административного органа отсутствовали основания учитывать у Атамирзаева А.А. наличие несовершеннолетнего ребенка, поскольку на момент вынесения решения данное решение суда отсутствовало, вследствие чего решение УВД ЮЗАО г. Москвы об утверждении решения о не разрешении въезда в РФ от 09 ноября 2020 года вынесено в соответствии с требованиями закона. Каких-либо объективных доказательств, подтверждающих близкие отношения Атамирзаева А.А. и фио на момент постановления оспариваемого решения, суду не представлено, как не представлено и документов о том, что он является отцом ребенка фио, (согласно справке от 25 мая 2021 года – беременность 15 недель на л.д. 8), принимая во внимание, что решение Первомайского районного суда адрес от 01 апреля 2021 года постановлено на основании признания иска ответчиками, судебная экспертиза при производстве по делу не производилась.

Доводы истца, касающиеся наличия у административного истца на территории Российской Федерации устойчивых семейных связей с гражданкой Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку материалы дела не содержат сведений, что брак между административным истцом и фио был зарегистрирован в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством.

В силу Семейного кодекса Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Именно с фактом заключения брака в органах записи актов гражданского состояния законодатель связывает возникновение прав и обязанностей супругов, и именно такой брак будет являться гражданским. Кроме того наличие близких отношений с гражданкой Российской Федерации не освобождает административного истца, который является иностранным гражданином, от исполнения законов страны пребывания и несения ответственности за их неисполнения. Чрезмерного вмешательства в личную жизнь Атамирзаева А.А. со стороны административного ответчика судом не установлено, принятое решение в целях безопасности граждан Российской Федерации, существующего правопорядка, является оправданным.

Таким образом, реализация органом исполнительной власти в рассматриваемом случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца полностью соответствует охраняемым законом целям, оправдано насущной социальной необходимостью, обусловлено систематическим противоправным поведением заявителя, который не освобожден от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; нарушения права административного истца на уважение его личной, семейной жизни не допущено, стороной административного истца объективных доказательств этому не представлено.

Административный истец в ходе судебного разбирательства не оспаривал фактов неоднократного привлечения его к административной ответственности; совершенные заявителем правонарушения, непосредственно связанные с эксплуатацией источника повышенной опасности, незначительными не являются, свидетельствуют о явном пренебрежении иностранным гражданином правилами общественной безопасности, что, несомненно, посягает на общественный порядок, угрожает безопасности государства, жизни и здоровью граждан Российской Федерации, защита которых относится к приоритетным задачам и интересам государства.

Миграционный орган власти при ограничении права на въезд административного истца действовал исходя из конкретных обстоятельств, данных о личности Атамирзаева А.А. справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют какие-либо правовые основания для удовлетворения административного иска о признании решения незаконным и необоснованным, его отмены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление Атамирзаева ... к УВД ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным е решения о неразрешении въезда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Кочнева