Мотивированное решение

УИД: 77RS0004-02-2021-008853-48

Дело № 2-5320/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 19 ноября 2021 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре судебного заседания Максимук В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора ЮЗАО г.Москвы фио в интересах Смирновой ... к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО г.Москвы о взыскании удерживаемой переплаты из причитающихся сумм региональной доплаты, -

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора ЮЗАО г.Москвы фио, действуя в интересах Смирновой И.С., обратился в суд с заявлением к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО г.Москвы, согласно которому просит взыскать с Управления социальной защиты населения адрес в пользу Смирновой ... ежемесячно удерживаемые переплаты за период с 01.10.2019 по 30.04.2021 из причитающихся сумм региональной социальной доплаты в размере 20% в сумме 3 001, 74 руб., а всего за указанный период денежные средства в общей сумме 57 033, 06 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратуру адрес поступило обращение Смирновой И.С., в котором заявитель просит защитить ее права в сфере государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. Смирнова И.С., является инвалидом 2 группы с детства, 18.10.2007 для назначения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии по инвалидности предоставила в ОСЗН района Зюзино г. Москвы справку о трудоустройстве в Специализированной общеобразовательной школе № 482 о работе в должности уборщицы с 19.01.2005, в связи с чем, ей была назначена ежемесячная компенсационная выплата (далее - ЕКВ). Смирнова И.С. в период с 01.09.2010 по 31.12.2016 работала в Специализированной общеобразовательной школе № 482 в должности гардеробщицы; с 01.01.2017 по 15.07.2017 - рабочей по комплексному обслуживанию помещений; с 17.07.2017 по 21.06.2019 в ГБОУ г. Москвы «Лицей №2010 имени героя Советского Союза М.П. Судакова» в должности рабочего по комплексному обслуживанию.

Поскольку заработная плата Смирновой И.С. за указанные периоды работы превышала установленный п. 8(1) Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-1111 «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы» максимум 20 000 руб., решением УСЗН ЮЗАО г. Москвы (ОСЗН района Зюзино г. Москвы) от 31.05.2018 г. № 3494 Смирновой И.С. предложено возмещать переплату ЕКВ в сумме 831 227, 11 руб. в добровольном порядке начиная с 01.07.2018, в случае отказа от возмещения задолженности, взыскать излишне уплаченные средства в судебном порядке. УСЗН ЮЗАО г. Москвы принято решение № 3803 от 20.08.2019 об удержании переплаты из причитающихся сумм региональной социальной доплаты в размере 20% ежемесячно. Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 12 октября 2020 года отклонены исковые требования Смирновой И.С. о признании решений № 3494 от 31.05.2018 в редакции № 3803 от 20.08.2019 об удержании переплаты ежемесячной компенсационной выплаты в размере 831 227,11 руб. незаконными, с взысканием с УСЗН ЮЗАО г. Москвы незаконно удержанных денежных средств за сентябрь 2019 года в размере 3 001, 74 руб. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24.02.2021 решение Гагаринского районного суда г. Москвы отменено, по делу принято новое решение, которымрешения УСЗН ЮЗАО г. Москвы № 3494 от 31.05.2018 в редакции решения №3803 от 20.08.2019 об удержании переплаты ежемесячной компенсационной выплаты с Смирновой И.С. в размере 831 227,11 руб. признаны незаконными и отменены, с УСЗН ЮЗАО г. Москвы в пользу Смирновой И.С. взысканы удержанные денежные средства за сентябрь 2019 года в размере 3 001, 74 руб. Вместе с тем, УСЗН ЮЗАО г. Москвы с 01.10.2019 по 30.04.2021 со Смирновой И.С. ежемесячно удерживалась переплаты из причитающихся сумм региональной социальной доплаты в размере 20% в сумме - 3 001, 74 руб., а всего за указанный период удержаны денежные средства в общей сумме 57 033, 06 руб., которые подлежат взысканию в пользу истца.

Представитель истца Малышев Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель истца Смирновой И.С. Санина Е.С. по ордеру в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о месте и времени слушания извещен, причины неявки представителя не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Правовое регулирование вопросов назначения ЕКВ урегулировано постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы».

В силу пп. «г» п. 26 вышеуказанного Постановления право на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии утрачивается в случае изменения места работы и (или) занимаемой должности лицами, указанными в пп. «г» - «з» и «л» пп 6 настоящего Положения, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.

Согласно п. 8(1) Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы», ежемесячная компенсационная выплата к пенсии пенсионерам, указанным в подпунктах «г» - «з» и «л» пункта 6 настоящего Положения, назначается, если размер их среднемесячной заработной платы не превышает 20000 рублей. При этом размер среднемесячной заработной платы определяется: а) по данным справки о доходах физического лица формы 2-НДФЛ за 6 месяцев работы, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии (если период работы составляет 6 и более месяцев); б) по данным справки о доходах физического лица формы 2-НДФЛ за фактически отработанное время (если период работы составляет от одного до 6 месяцев); в) исходя из установленной пенсионеру заработной платы (с учетом премий и иных выплат стимулирующего характера) (если период работы составляет менее одного календарного месяца).

На основании п. 42 Постановления, пенсионер несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.

Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств.

Подпунктом «а», пункта 43 названного Положения предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 42 настоящего Положения, повлекло за собой перерасход средств на выплату ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, излишне выплаченные суммы возмещаются на основании решения управления социальной защиты населения адрес об удержании с пенсионера излишне выплаченных сумм в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся ему суммы ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.

В силу п. 44 Положения переплата ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, образовавшаяся по вине управления социальной защиты населения города Москвы, удержанию с пенсионера не подлежит.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано вернуть последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество, за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Положением о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2015 № 566-ПП, предусмотрено, что Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции, в частности, по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми.

В пункте 4.22 этого положения определено, что Департамент выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.

Согласно пункту 10 названного положения Департамент создает территориальные подразделения - управления социальной защиты населения города Москвы, являющиеся юридическими лицами. Управления социальной защиты населения города Москвы действуют на основании положений о них, утверждаемых правовыми актами Департамента.

Из приведенных норм следует, что Управление наделено полномочиями, в том числе по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых из бюджета города Москвы на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан.

Управление осуществляет: работу по обеспечению межведомственного информационного взаимодействия для оказания государственных и иных услуг в г. Москве с использованием отраслевых информационных систем, входящих в состав Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы (РАСОЙ «Соцзащита» Москвы) и Автоматизированной системы государственных и муниципальных услуг и функций (АС ГУФ) (пункт 3.2.6 Положения об Управлении социальной защиты населения); взаимодействие с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, территориальными подразделениями Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки жителей г. Москвы (пункт 3.2.8 Положения об Управлении социальной защиты населения); обеспечивает контроль за исполнением бюджета и использованием внебюджетных средств, содействует привлечению внебюджетных средств для реализации социальных программ (пункт 3.3.8 Положения об Управлении социальной защиты населения); обеспечивает в соответствии с действующим законодательством организацию бюджетного и бухгалтерского учета, а также целевое использование и сохранность денежных средств и материальных ценностей (пункт 3.3.9 Положения об Управлении социальной защиты населения). Источниками формирования имущества У правления, в том числе финансовых ресурсов, являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета г. Москвы согласно утвержденной Департаментом смете расходов на содержание Управления (пункт 4.3 Положения об Управлении социальной защиты населения).

При этом невыполнение Управлением социальной защиты населения Юго- адрес в период с 2010 года по 2018 год возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, в данном случае с пенсионным органом, при выплате истцу ЕКВ привело к возникновению и увеличению многолетней задолженности в виде излишне полученной истцом ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, в то время как именно на управления социальной защиты населения города Москвы возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату ЕКВ к пенсии, путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Смирнова И.С., является инвалидом 2 группы с детства, 18.10.2007 для назначения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии по инвалидности предоставила в ОСЗН района Зюзино г. Москвы справку о трудоустройстве в Специализированной общеобразовательной школе № 482 о работе в должности уборщицы с 19.01.2005, в связи с чем, ей была назначена ежемесячная компенсационная выплата (далее - ЕКВ).

Смирнова И.С. в период с 01.09.2010 по 31.12.2016 работала в Специализированной общеобразовательной школе № 482 в должности гардеробщицы; с 01.01.2017 по 15.07.2017 - рабочей по комплексному обслуживанию помещений; с 17.07.2017 по 21.06.2019 в ГБОУ г. Москвы «Лицей №2010 имени героя Советского Союза М.П. Судакова» в должности рабочего по комплексному обслуживанию.

Поскольку заработная плата Смирновой И.С. за указанные периоды работы превышала установленный п. 8(1) Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-1111 «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы» максимум 20 000 руб., решением УСЗН ЮЗАО г. Москвы (ОСЗН района Зюзино г. Москвы) от 31.05.2018 №3494 Смирновой И.С. предложено возмещать переплату ЕКВ в сумме 831 227, 11 руб. в добровольном порядке начиная с 01.07.2018, в случае отказа от возмещения задолженности, взыскать излишне уплаченные средства в судебном порядке.

УСЗН ЮЗАО г. Москвы принято решение № 3803 от 20.08.2019 об удержании переплаты из причитающихся сумм региональной социальной доплаты в размере 20% ежемесячно.

Не согласившись с указанными выше решениями Смирнова И.С. обратилась в Гагаринский районный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании решений №3494 от 31.05.2018 в редакции № 3803 от 20.08.2019 об удержании переплаты ежемесячной компенсационной выплаты в размере 831 227,11 руб. незаконными, с взысканием с УСЗН ЮЗАО г. Москвы незаконно удержанных денежных средств за сентябрь 2019 года в размере 3 001, 74 руб.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что несвоевременное сообщение истцом Смироновой И.С. о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты ЕКВ за осуществленный ею период работы, повлекло за собой перерасход средств на выплату ЕКВ к пенсии, и пришел к выводу о том, что переплата к пенсии является дополнительной меры поддержки Правительством города Москвы и подлежит возврату, с учетом состоявшихся решений ответчика.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 12.10.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24.02.2021 решение Гагаринского районного суда г. Москвы отменено, по делу принято новое решение, согласно которому решения УСЗН ЮЗАО г. Москвы № 3494 от 31.05.2018 в редакции решения №3803 от 20.08.2019 об удержании переплаты ежемесячной компенсационной выплаты с Смирновой И.С. в размере 831 227,11 руб. признаны незаконными и отменены, с УСЗН ЮЗАО г. Москвы в пользу Смирновой И.С. взысканы удержанные денежные средства за сентябрь 2019 года в размере 3 001, 74 руб.

Указанные денежные средства 07.06.2021 зачислены на личный счет Смирновой И.С., открытый в ПАО «Сбербанк».

Вместе с тем, УСЗН ЮЗАО г. Москвы с 01.10.2019 по 30.04.2021 со Смирновой И.С. ежемесячно удерживалась переплаты из причитающихся сумм региональной социальной доплаты в размере 20% в сумме - 3 001, 74 руб., а всего за указанный период удержаны денежные средства в общей сумме 57 033, 06 руб.

Вышеуказанное стороной ответчика не оспорено в ходе судебного разбирательства.

Исходя из изложенного выше, судом установлено, что в данном случае обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для взыскания суммы неосновательного обогащения в виде полученных выплат ЕКВ не наступили, в связи с чем апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24.02.2021 решений УСЗН ЮЗАО г. Москвы № 3494 от 31.05.2018 в редакции № 3803 от 20.08.2019 об удержании переплаты ежемесячной компенсационной выплаты в размере 831 227,11 руб. признаны незаконными, с УСЗН ЮЗАО г. Москвы в пользу Смирновой И.С. взысканы незаконно удержанные денежные средства за сентябрь 2019 года в размере 3 001, 74 руб. Данный судебный акт имеет преюдициальное значение для данного спора в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.

Поскольку решения, на основании которых со Смирновой И.С. удерживались денежные средства, признаны судом незаконными и с УСЗН ЮЗАО г. Москвы взысканы незаконно удержанные денежные средства за сентябрь 2019 года в размере 3 001,74 руб., то возврату подлежит оставшаяся сумма удержанных денежных средств за период с 01.10.2019 по 30.04.2021.

Оценив в совокупности имеющиеся по настоящему гражданскому делу доказательства, признав их допустимыми и достоверными, принимая во внимание положения ст.ст.59, 61, 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления социальной защиты населения ЮЗАО г.Москвы в пользу Смирновой ... денежные средства в размере 57 033,06 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 ноября 2021 года.

Судья А.Н. Кочнева