Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1832/12021

РЕШЕНИЕ

адрес 10 августа 2021 года

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление мирового судьи судебного участка № 393 адрес от 15 июня 2021 года, которым ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 393 адрес от 15 июня 2021 года ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

На указанное постановление ПАО «ФСК ЕЭС» подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Защитник ПАО «ФСК ЕЭС» фио в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Выслушав защитника, проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемый судебный акт подлежащим отмене и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Обжалуемым постановлением мирового судьи от 15 июня 2021 года общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.30 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма за нарушение  обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, нарушение  обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Административным правонарушением, предусмотренным ст.20.30 КоАП РФ, признается Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.05.2021 года, в ходе плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности: подстанция 500/220/110/10 кВ «Комсомольская», принадлежащего ПАО «ФСК ЕЭС», проведенной отделом государственного контроля Управления Росгвардии по адрес, согласно Плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по адрес плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2021 года, установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса подстанции 500/220/110/10 кВ «Комсомольская», расположенного по адресу: адрес, 2 км на запад от платформы 343 км железной адрес, выразившееся в неактуализации паспорта безопасности объекта в связи с изменением компонентов организации охраны и защиты объекта и инженерно-технических средств его охраны, а именно: в разделе 5 «Организация охраны и защиты объекта» указана информация, несоответствующая действительности в пунктах: 5.1 — основания установления охраны (заключен договор с другой организацией), 5.4 — наличие организационно-распорядительных документов (используются иные документы), 5.8.1 — обеспеченность охраны оружием и боеприпасами (сотрудники охраны вооружены служебным оружием марка автомобиля), 5.11 -— уровень подготовки органов управления и персонала, участвующих в обеспечении мероприятий по физической защите и охране используются иные документы); в разделе 6 «Инженерно-технические средства охраны» пункте 6.2 — содержание ограждения (отсутствует информация об оборудовании периметра объекта нижним дополнительным противоподкопным ограждением), чем нарушена ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «е» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 460 «Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о доказанности наличия в бездействии ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.30 КоАП РФ, и об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Основанием для привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности явилось бездействие, выразившееся в неактуализации паспорта безопасности объекта в связи с изменением компонентов организации охраны и защиты объекта и инженерно-технических средств его охраны, в нарушение ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «е» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 460 «Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»:

1. Субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

2. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

3. В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

4. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

5. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.

6. Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

7. Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 460 «Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», в настоящих Правилах под актуализацией паспорта понимается внесение изменений в паспорт в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с п.3 вышеуказанных Правил, актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении:

а) основного вида деятельности объекта;

б) общей площади и периметра территории объекта;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте;

г) моделей нарушителей в отношении объекта;

д) базовых угроз для критических элементов объекта;

е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

Как следует из материалов дела, с новым контрагентом – ООО «Частная охранная организация «Сармат» Общество заключило договор на оказание услуг по охране 27 февраля 2021 года (л.д.131-141).

Плановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса проведена должностным лицом административного органа 13 мая 2021 года.

Как пояснил в судебном заседании защитник Общества, на основании приказа филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока от 14 апреля 2021 года № 210 Общество проводит работу по актуализации паспорта безопасности объекта в связи со сменой организации охраны объекта.

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 460 «Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» конкретный срок для актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК при изменении компонентов организации охраны и защиты объектов и инженерно-технических средств его охраны, оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта, не установлен.

При таких обстоятельствах в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.30 КоАП РФ.

В силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление мирового судьи подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка № 393 адрес от 15 июня 2021 года, которым ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения.

Судья фио