Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1802/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 25 ноября 2021 года

Судья Гагаринского районного суда адрес Колесникова Н.П..,

рассмотрел жалобу индивидуального предпринимателя Алгазина М.Я. а постановление по делу об административном правонарушении № 382/20 от 27 февраля 2020 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио,

Установил:

14 января 2019 года инспектором ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес составлен протокол об административном правонарушении в отношении ... по КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № ... от ... года общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с постановлением должностного лица, ... обратилось с жалобой в Гагаринский районный суд адрес, в которой просило вышеуказанный акт отменить, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, Общество не привлекало к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина; которого к осуществлению работ привлекло ООО «ГЦ НИКА», с которым для производства работ по устройству резинового покрытия детских и физкультурных площадок по адресу: адрес ... заключен договор субподряда от 01 октября 2018 года № МСК-В/69а-Б/СП; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о вынесении обжалуемого постановления общество должностным лицом административного органа не было извещено надлежащим образом; просил применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Защитник ... фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Представитель ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Согласно КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 Примечания к КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Должностным лицом административного органа установлено, что 22 ноября 2018 года в 11.00 час. по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности выявлен факт нарушения ... положений ст.ст.13, 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, которое фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в адрес гражданина адрес, который осуществлял монтаж резинового покрытия на детской площадке по вышеуказанному адресу, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ... подтверждены доказательствами, чья допустимость и достоверность в своей совокупности никаких сомнений не вызывают, а именно:

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 января 2019 года по факту привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина;

протоколом об административном правонарушении от 14 января 2019 года, в котором отражено существо совершенного обществом правонарушения;

распоряжением заместителя начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о проведении по адресу: адрес внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на адрес, мест их пребывания (проживания) и фактического осуществления трудовой деятельности, транспортного средства № 253 от 22 ноября 2018 года;

актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства по адресу: адрес от 22 ноября 2018 года, из которого следует, что на момент проведения проверки по вышеуказанному адресу иностранный гражданин фио осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея соответствующих документов;

протоколом осмотра территории по адресу: адрес от 22 ноября 2018 года с фототаблицей, из которого следует, что на момент проведения проверки по вышеуказанному адресу иностранный гражданин фио осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея соответствующих документов;

рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, дополнительно разъясняющим обстоятельства допущенного правонарушения;

вступившим в законную силу 04 декабря 2018 года постановлением Гагаринского районного суда адрес от 23 ноября 2018 года, согласно которому, гражданин адрес 22 ноября 2018 года по адресу: адрес осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ...;

письменными объяснениями свидетеля фио от 22 ноября 2018 года, согласно которым, она с 02 июля 2018 года работает в качестве подсобного рабочего в ..., на работу его принял руководитель на основании устного соглашения, зарплату платят в размере сумма в месяц, в момент проведения проверки сотрудниками полиции он осуществлял монтаж резинового покрытия на детской площадке строящегося дома по адресу: адрес, на адрес прибыл с целью трудоустройства, патент на работу не оформлял;

разрешением от 23 июня 2016 года, выданным адрес на строительство по адресу: адрес;

договором № 27/1-МСК-В/69в-Б от 01 августа 2018 года, заключенным адрес (застройщик, технический заказчик) с ... (подрядчик) на выполнение работ по благоустройству территории и наружному освещению жилого комплекса по адресу: адрес;

сведениями ЕГРЮЛ.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод должностного лица о виновности ... в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа, 22 ноября 2018 года в 11.00 час. по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности выявлен факт нарушения ... положений ст.ст.13, 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, которое фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в адрес гражданина адрес, который осуществлял монтаж резинового покрытия на детской площадке по вышеуказанному адресу, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности.

Таким образом, ... совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доводы жалобы о том, что ... не привлекало к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления, опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела вышеуказанных доказательств. Кроме того, в силу положений ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения гражданина адрес подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, в том числе вышеуказанными объяснениями свидетеля фио от 22 ноября 2018 года.

Указанные объяснения отобраны у свидетеля фио с соблюдением требований закона, он был опрошен в рамках проводимой проверки по делу об административном правонарушении, был предупрежден об ответственности по КоАП РФ. Объяснения даны указанным лицом добровольно, оснований не доверять пояснениям фио от 22 ноября 2018 года оснований не имеется. Правильность своих объяснений фио подтвердил собственноручной записью на русском языке о том, что "с его слов записано верно и им прочитано".

Так, согласно договору № 27/1-МСК-В/69в-Б от 01 августа 2018 года, ... (подрядчик) обязалось выполнить работы по благоустройству территории и наружному освещению жилого комплекса по адресу: адрес.

Сведения, сообщенные фио подтверждаются протоколом осмотра территории и фототаблицей, из которых усматривается, что фио был выявлен сотрудниками правоохранительных органов при осуществлении трудовой деятельности, а именно осуществлял монтаж резинового покрытия на детской площадке по вышеуказанному адресу.

В фототаблице указано, что на фотографии изображен гражданин адрес, который осуществлял монтаж резинового покрытия на детской площадке по вышеуказанному адресу. Данную фототаблицу фио также подписал без каких-либо замечаний и возражений.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, свидетельствуют о том, что ... является субъектом административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В силу положений Договора № 27/1-МСК-В/69в-Б от 01 августа 2018 года, заключенного между адрес (застройщик, технический заказчик) и ... (подрядчик), на подрядчика возложена обязанность привлечь для выполнения работ необходимое количество рабочей силы согласно технологии строительства и сроков выполнения работ (п.7.5); соблюдать действующее законодательство, в том числе миграционное, в случае привлечения для выполнения работ иностранной рабочей силы, за свой счет получить все необходимые разрешения и нести полную ответственность за соблюдение действующего законодательства РФ (п. 7.21).

Аналогичная обязанность возложена на Субподрядчика ООО «ГК НИКА» по Договору субподряда 01 октября 2018 года № МСК-В/69а-Б/СП, заключенного с ....

Сведения о выполнении указанных обязанностей как подрядчиком, так субподрядчиком в материалах дела отсутствуют и заявителем при подаче настоящей жалобы не представлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что наличие договора субподряда не исключает возможность осуществления трудовой деятельности по производству работ и работниками ... на момент проведения проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 22 ноября 2018 года.

Кроме того, наличие договора субподряда от 01 октября 2018 года, не заменяет и не исключает обязанности подрядчика ... по контролю как за надлежащим исполнением строительных работ, так и за допуском к трудовой деятельности на строительном объекте иностранных граждан, не имеющих разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ... имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, прихожу к выводу, что в судебном заседании полностью нашел свое подтверждение факт совершения административного правонарушения и виновность ....

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, изложенными выше, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому не принимаются судом.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ... приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что законный представитель ... должностным лицом административного органа был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела телеграммами, которые не вручены по причине отсутствия общества по юридическому адресу, в связи с чем, доводы заявителя о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о вынесении обжалуемого постановления общество должностным лицом административного органа не было извещено надлежащим образом, судом отклоняются.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено должностным лицом в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, так как не опровергают вывод о наличии в действиях ... состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности ... за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя Алгазина М.Я. – оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении № 382/20 от 27 февраля 2020 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья Колесникова Н.П.