Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-1745/2021

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2021 года адрес

Судья Гагаринского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» Горна фио на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» Горн С.И. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № 2827-ЗУ/9066009/1-21 по делу об административном правонарушении от 11 июня 2021 года, вынесенное и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие события административного правонарушения, нарушении процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Заявитель не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание своего защитника, который доводы жалобы поддержал.

Представитель Госинспекции по недвижимости явился, возражал против доводов жалобы.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес административным правонарушением признается нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами адрес, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Согласно Закона адрес от 19.12.2007 года №48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании в адрес) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

Согласно Закона о землепользовании в адрес при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Согласно ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. В Закона о землепользовании в адрес также закреплено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Постановлением № 2827-ЗУ/9066009/1-21 по делу об административном правонарушении от 11 июня 2021 года генеральный директор ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» Горн С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Согласно материалам дела, должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости 13 мая 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, стр. 6,7.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости адрес, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0001007:2 по вышеуказанному адресу оформлен ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» на основании договора аренды земельного участка от 21.05.2012 № М-06-037308 для целей эксплуатации зданий магазина и склада сроком до 29 марта 2061 года. Изменения в договор аренды установленном порядке не вносились, статус договора - действует.

На указанном земельном участке расположено здание по адресу: адрес (кадастровый номер 77:06:0001007:1029) принадлежащее на праве собственности ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ». В указанном здании размещено предприятие общественного питания пиццерия «Папа Джонс» и офис.

В соответствии с п.1.1 вышеуказанного договора, земельный участок предоставлен ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» для цели эксплуатации зданий магазина и склада.

В соответствии с п 5.6 договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

В ходе проведенного 13 мая 2021 года планового (рейдового) обследования установлено, что помимо торговли, в нарушение п.1.1 и п.5.6 договора земельный участок используется под предприятие общественного питания пиццерия «Папа Джонс» и офис.

В действиях заявителя должностным лицом административного органа установлены нарушения п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в адрес".

Действия генерального директора ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» Горна С.И. были квалифицированы по Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Однако с такими выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материала дела следует, что решением Арбитражного суда адрес от 21 сентября 2021 года по делу № А40-146943/21-21-1068 признано незаконным и отменено постановление и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 11 июня 2021 года по делу № 2828-ЗУ/9066009-21 об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ».

Данным решением установлено, что генеральным директором ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» представлены копии документов, подтверждающие принятие мер для устранения допущенного нарушения.

Госинспекция по недвижимости не приняла во внимание то, что ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» проходит процедуру легализации объекта самовольного строительства (пристройка к зданию) в соответствии с утвержденной дорожной картой, а также тот факт, что Постановлением Правительства адрес № 1123-ПП от 28 июля 2020 года были внесены изменения в Постановление Правительства Москвы № 120-ПП от 28 марта 2017 года «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес», в соответствии с которым лист F6-7-4-2 карты градостроительного зонирования «Границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. адрес» раздела 1 книги 8 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению был изменен и в отношении земельного участка по адресу: адрес были установлены следующие разрешенные виды использования: 4.1 Деловое управление. Размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности); 4.6 Общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Данные виды использования соответствуют фактическому виду использования ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» вышеуказанного земельного участка, но противоречат установленным в договоре аренды земельного участка № М-06-037308 от 21 мая 2012 года.

Материалами дела также подтверждено, что ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» неоднократно обращалось в ДГИ адрес для получения государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в адрес» с целью приведения указанных в договоре аренды разрешенных видов использования земельного участка в соответствие с Постановлением Правительства адрес № 1123-ПП от 28 июля 2020 года, однако адресМосквы письмом от 08 октября 2020 года № 33-5-81924/20-(0)-1 отказало в предоставлении услуги сославшись на то, что Госинспекцией по недвижимости составлен Акт от 16 декабря 2019 года № 9007530, согласно которому установлено, что без оформленной надлежащим образом разрешительной документации возведена двухэтажная пристройка, а также на то, что в соответствии с пунктом 2.10.1.8 Административного регламента утвержденного пунктом 1.13 постановления Правительства Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке, за исключением случаев составления Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В настоящее время ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» выполнены все обязательства, возложенные на Общество в рамках дорожной карты по легализации пристройки возведенной без оформления надлежащим образом разрешительной документации, в том числе уплата штрафа в размере сумма (ПП № 65 от 08.05.2020г.), и 21 июня 2021 года между ДГИ адрес и ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» подписано дополнительное соглашение к договору, зарегистрированное Росреестром, где пункт 1.1 договора аренды земельного участка дополнен следующим абзацем: «Разрешенное использования земельного участка согласно данным Единого государственного реестра недвижимости – Деловое управление. Размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) (4.1); Общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6)».

Указанные в дополнительном соглашении виды деятельности соответствуют фактическим видам деятельности, вменяемым в вину ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» при составлении протокола и вынесении обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах считаю, что генеральный директор ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» Горн С.И. в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнил свои должностные обязанности надлежащим образом, а именно предпринял все зависящие от него меры по соблюдению земельного законодательства адрес.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку установлено, что генеральным директором ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» Горн С.И. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством Российской Федерации правил и норм, однако длительное оформление земельно-правовых отношений находилось вне его контроля.

Положениями . Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что наличие в действиях генерального директора ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» Горна С.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодекса адрес об административных правонарушениях, не доказана, что в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 11 июня 2021 года по делу № 2827-ЗУ/9066009/1-21 об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ФЛАВИ ЭСТЕЙТ» Горна фио, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья фио