Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1738/21

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 23 ноября 2021 года

Судья Гагаринского районного суда адрес Колесникова Н.П.,

рассмотрев жалобу ИП Подлипского Сергея Александровича на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

31 мая 2021 года заместителем начальника МАДИ фио вынесено постановление № 0356043010321053102001836, которым ИП Подлипский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

В поданной жалобе заявитель просит отменить постановление должностного лица, указывая на его незаконность и необоснованность в связи с тем, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола и вынесения постановления, просит применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Заявитель на рассмотрение дела не явился, надлежащим образом извещен. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, нахожу вышеуказанное законным и обоснованным.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, такси, с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", , которого определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу того же Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.

Из Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств Приложения N 2 к Методическим рекомендациям, изложенным в Минздрава Российской Федерации N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" следует, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения; предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию; предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт; предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения; целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

Как усматривается из материалов дела 22 апреля 2021 года в 10.40 час. по адресу: адрес, выявлено нарушение ч.1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в нарушении требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя ИП Подлипского С.А. – фио, не предъявившего путевой лист при управлении транспортным средством марки марка автомобиля ...», регистрационный знак ТС, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения № 154735, действительного с 10 августа 2020 года до 09 августа 2025 года, выданного ИП Подлипскому С.А.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Подлипского С.А. в его совершении подтверждены исследованными доказательствами - определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 23 апреля 2021 года в отношении заявителя, сведениями о выданном разрешении № 154735 от 10 августа 2020 года на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2021 года и иными материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Обстоятельства правонарушения должностным лицом установлены правильно, представленные по делу доказательства исследованы, им дана правильная оценка по правилам КоАП РФ.

Исследованные судом доказательства получены в строгом соответствии с действующим законодательством, отвечают требования относимости и допустимости, в связи с чем, не доверять этим доказательствам у суда оснований не имеется.

В деянии ИП Подлипского С.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективная сторона которого выразилась в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как по смыслу данной нормы возможность ее применения не ставится в зависимость от того, по какой причине указанные требования были нарушены и какие действия в этих целях были совершены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом, последующее устранение нарушений (предъявление путевого листа в ходе производства по делу об административном правонарушении после выявление административного правонарушения) не влияет на объективную сторону вменяемого правонарушения и не влечет за собою освобождение заявителя от административной ответственности, а может учитываться при назначении наказания.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, должностным лицом установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, выводы должностного лица мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

ИП Подлипский С.А., осуществляя предпринимательскую деятельность, обязан знать и соблюдать обязательные требования, предъявляемые законом к ее осуществлению. Следовательно, должен принять все исчерпывающие меры по соблюдению обязательных требований, предъявляемых к перевозкам, в том числе о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя, что в конечном итоге, отражается на безопасности дорожного движения.

На транспортное средство марки марка автомобиля ...», регистрационный знак ТС, ИП Подлипским С.А. получено разрешение на осуществление деятельности по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси сроком на 5 лет.

Согласно пп. «в» п. 3 ч. 16 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.04.2011 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ИП Подлипский С.А. при получении разрешения подтвердил соответствие транспортного средства требованиям, установленным Федеральным законом № 69-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ заявитель обязан обеспечивать прохождение медицинского осмотра водителем транспортного средства.

Таким образом, действия ИП Подлипского С.А. правильно квалифицированы по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола и вынесения постановления, опровергаются представленными в распоряжение суда материалами дела об административном правонарушении, где имеется извещение о месте и времени (17 мая 2021 года в 08.15 час.) составления протокола об административном правонарушении, которое получено заявителем 23 апреля 2021 года. Поскольку 17 мая 2021 года заявитель не явился, протокол об административном правонарушении, содержащий информацию о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (31 мая 2021 года в 08.15 час.) должностным лицом административного органа правомерно был составлен в его отсутствие и направлен заявителю, получен им 17 мая 2021 года.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального содержания КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, а именно: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, за впервые совершенные административные правонарушения, тогда как в рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на заявителя административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП Подлипским С.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, и к интересам пассажиров, которым должна быть гарантирована безопасность в процессе перевозки.

Учитывая изложенное, в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым. Оснований для снижения штрафа суд не находит.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, нарушений норм действующего законодательства, влекущих отмену и изменение обжалуемого постановления должностного лица, по настоящему делу не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ИП Подлипского Сергея Александровича – оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении № 0356043010321053102001836 от 31 мая 2021 года, которым ИП Подлипский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. – без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Колесникова Н.П.