Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-946/2022

р/с №2а-694/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям – фио на решение Гагаринского районного суда адрес от 14 октября 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании решения органов государственной власти – отказать»,

УСТАНОВИЛА:

Представитель Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене предупреждения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2021 года, ответа Министерства юстиции Российской Федерации от 17 мая 2021 года, предупреждения Главного управления Министерства юстиции от 19 мая 2021 года, мотивируя свои требования тем, что 03 марта 2021 года Главное управление Минюста РФ по Москве вынесло в адрес административного истца предупреждение об устранении нарушений, выраженных, в том числе, в использовании на сайте Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям видоизмененного изображения Государственного герба Российской Федерации, который имеет признаки надругательства и используется в качестве символики Фонда. 17 мая 2021 года, по результатам рассмотрения жалобы административного истца на указанное предупреждение от 03 марта 2021 года, Министерством юстиции Российской Федерации дан ответ о его правомерности, а 19 мая 2021 года в связи с неустранением выявленных нарушений, связанных, в том числе, с использованием Герба Российской Федерации, Фонду вынесено повторное предупреждение и установлен новый срок для их устранения. С указанными предупреждениями и ответом в части предписания об удалении с сайта логотипа Фонда, представляющего собой образ двуглавого орла, левая половина которого изображена в черной форме с белыми пуговицами, правая – в полосатой форме, напоминающей тюремную робу, который держит в левой лапе резиновую дубинку, а в правой – кандалы, как изображение, имеющее признаки надругательства над Государственным гербом Российской Федерации, представитель административного истца не согласен, поскольку символика Фонда не является надругательством над Государственным гербом Российской Федерации, так как она не является видоизменным изображением герба, автор символики стремился с помощью определенных художественных приемов подчеркнуть свое критическое отношение к сложившейся в Российской Федерации пенитенциарной политике, а не надругаться над ее государственным гербом, при этом, административные ответчики не раскрыли содержание понятия «надругательство», а также не привели доказательств в подтверждение своего утверждения о том, что эмблема Фонда является видоизменным изображением герба Российской Федерации и содержит признаки надругательства над ним, так как для этого необходимы специальные знания в области геральдики. Оспариваемые предупреждения и ответ ущемляют права Фонда на свободу выражения мнения и обязывают Фонд отказаться от символики, которая отразила его позицию относительно сложившейся в России пенитенциарной политики и приобрела прочную ассоциативную связь с его работой в публичном пространстве, что является неправомерным вмешательством в право Фонда на свободу выражения мнения, гарантированного статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям – фио, представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Гагаринского районного суда адрес от 14 октября 2021 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом первой инстанции, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации были проведены контрольные мероприятия в отношении Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям, в результате которых были выявлены следующие нарушения: на сайте Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям в качестве символики Фонда используется видоизмененное изображение государственного герба Российской Федерации, что является нарушением части 4 статьи 7 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № Ф2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации»; на сайте Фонда размещена информация об отделениях, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

В связи с выявленными нарушениями, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации было вынесено предупреждение от 03 марта 2021 года № 77/03-11284 об их устранении.

17 мая 2021 года по результатам рассмотрения жалобы административного истца на указанное предупреждение от 03 марта 2021 года, Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о его правомерности.

19 мая 2021 года, в связи с неустранением Фондом выявленных нарушений, связанных, в том числе, с использованием видоизмененного Герба Российской Федерации, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации вынесено повторное предупреждение и установлен новый срок для устранения нарушений.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, основания для отмены принятых ГУ Министерства юстиции РФ по Москве решений в виде предупреждений от 03 марта 2021 года № 77/03-11284 и от 19 мая 2021 года № 77/63-28900, а также ответа Минюста РФ от 17 марта 2021 года № 11-54309/21 отсутствуют, поскольку они были вынесены Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве и Министерством юстиции Российской Федерации при наличии оснований, в рамках предоставленной законом компетенции, в связи с чем, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно статье 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 год), каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Конституции РФ Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

Согласно пункту 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Согласно пункту 3, абзацу 1 пункта 5 Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункт "д" пункта 10 Положения, подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Статьей 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 2-ФКЗ определено, что Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Указанной нормой также закреплено описание Государственного герба РФ, а в приложениях N 1 и N 2 - рисунок Государственного герба РФ.

В соответствии со статьей 8 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", гербы (геральдические знаки субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

В силу статьи 11 указанного Федерального конституционного закона - использование Государственного герба Российской Федерации с нарушением требований, а также надругательство над Государственным гербом Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Символика некоммерческих организаций должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности.

Символика некоммерческих организаций не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.

В качестве символики некоммерческой организации не могут быть использованы эмблемы и иные символы, описание которых ранее включено в устав существующей в Российской Федерации политической партии, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на адрес запрещена.

Символика некоммерческих организаций не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.

При таком положении судебная коллегия по административным делам Московского городского суда приходит к выводу о том, что оспариваемые Благотворительным фондом помощи осужденным и их семьям предупреждения и ответ вынесены административными ответчиками в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением процедуры и при наличии к тому объективных оснований.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы представителя административного истца о том, что эмблема Фонда не является видоизмененным изображением Государственного герба Российской Федерации, а факт надругательства над указанным государственным символом Российской Федерации не доказан в связи с отсутствием у административного ответчика заключения эксперта в области геральдики, не может являться основанием для удовлетворения требований административного истца, поскольку в данном случае логотип Фонда воспроизведен автором явно до степени смешения с государственной символикой Российской Федерации, кроме того, согласно договору об отчуждении исключительного права на произведение и акту приема-передачи от 01 апреля 2015 года, административным истцом приобретено право на произведение изобразительного искусства – рисунок «Русь сидящая», что в свою очередь является непосредственной отсылкой к конкретной стране - России. Учитывая изложенное, специальных познаний при разрешении настоящего дела не требовалось.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны тем, что указаны в административном исковом заявлении, и повторяют правовую позицию представителя административного истца, выраженную им при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда адрес от 14 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: