Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1713/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 23 ноября 2021 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Колесниковой Н.П. в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Самотина Олега Александровича на постановление по делу об административном правонарушении № 869-ЗУ/9064832/1-21 от 25 февраля 2021 года, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которым заместитель начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 869-ЗУ/9064832/1-21 от 25 февраля 2021 года заместитель начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Самотин О.А. обратился в Гагаринский районный суд адрес с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, мотивируя тем, что вина заявителя в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку земельный участок не сформирован по вине адресМосквы, что исключает возможность оформления земельных отношений.

Защитник Селиванов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу в отношении Самотина О.А. – прекратить.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, находит жалобу заявителя подлежащей удовлетворению, обжалуемое постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии Кодекса адрес об административных правонарушениях, использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

В силу ч. 7 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

Из части 1.1 статьи 8 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" следует, что основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Госинспекции по недвижимости 25 декабря 2020 года выявлено, что на земельном участке с кадастровым № 06/01/17978, расположенном по адресу: адрес, находится одноэтажное здание адрес 180,2 кв.м с кадастровым номером 77:06:0003007:1053, принадлежащее ПАО «МОЭК» на праве собственности. ПАО «МОЭК» нарушены установленные нормативными правовыми актами адрес требования к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка по вышеуказанному адресу, а именно земельно-правовые отношения на земельный адрес «МОЭК» в установленном законом порядке не оформлены, договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды отсутствует, земельный участок используется ПАО «МОЭК» в нарушение требований чч. 6, 7 ст. 4, пп. 1.1 п.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в адрес", о чем в отношении должностного лица ПАО «МОЭК» Самотина О.А. 11 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.11 адресМосквы.

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 869-ЗУ/9064832/1-21 от 25 февраля 2021 года заместитель начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, с выводами должностного лица о совершении Самотиным О.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП адрес, согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии ч.ч.1, 2 ст.26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ указано, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» (далее - Закон № 48) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес является, в частности, договор аренды земельного участка.

Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается образованным с момента постановки на кадастровый учет в установленном порядке после представления межевого плана.

В силу подпункта 1 пункта 3.1 статьи 8 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» площадь и границы земельного участка устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти адрес.

Таким образом, лицом, ответственным за формирование земельного участка, является Департамент городского имущества адрес. Только после осуществления ДГИ действий по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет возможно заключение договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, на момент планового (рейдового) обследования вышеуказанного земельного участка должностными лицами административного органа 25 декабря 2020 года вышеуказанный земельный участок под зданием ЦТП сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет не был, у ПАО «МОЭК» в силу закона отсутствовали какие-либо основания и/или правовые механизмы для оформления прав аренды на несформированный земельный участок.

Следовательно, у заместителя начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотина О.А. отсутствовала объективная возможность оформить земельные отношения и исполнить требования пункта 6 статьи 4 и пункта 1 статьи 8 Закона адрес «О землепользовании в адрес».

Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории земельных участков осуществляется в соответствии с положениями статьи 45 ГрК РФ и постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 № 1089-1111 «Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в адрес» (далее - Постановление).

Согласно пунктам 1.2 и 1.2.1 Постановления подготовка проектов межевания территории, в том числе в целях размещения объектов федерального или регионального значения, осуществляется ДГИ адрес для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.11 Постановления границы подготовки проекта межевания территории определяются правовым актом Департамента и уточняются техническим заданием. Подготовка проектов межевания территории осуществляется на основании Генерального плана адрес, правил землепользования и застройки города - Москвы, проектов планировки территории, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил, с учетом материалов и результатов инженерных изысканий (пункт 1.13 Постановления).

В этой связи обязанность сформировать земельный участок под зданием в соответствии с проектом межевания территории квартала, в пределах которого расположено вышеуказанное здание, а также поставить его на государственный кадастровый учет возложена на ДГИ адрес.

В отсутствие объективной возможности для соблюдения требований по оформлению земельных отношений на заместителя начальника управления ПАО «МОЭК» не может быть возложена административная ответственность. Таким образом, у Госинспекции по недвижимости отсутствовали законные основания для привлечения Самотина О.А. по данному делу к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Самотина О.А. – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 869-ЗУ/9064832/1-21 от 25 февраля 2021 года, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, которым заместитель начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей – отменить, производство по делу в отношении Самотина Олега Александровича по ч.1 ст. 6.11 КоАП адрес – прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Колесникова Н.П.