Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-2839/дата

р/с №2а-688/дата

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Гагаринского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании решения незаконным, обязании - отказать»,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилое помещение, возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию нежилого помещения, мотивируя свои требования тем, что она является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:06:0001004:6128. дата административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилое помещение после перепланировки и переустройства. Уведомлением административного ответчика от дата государственная регистрация права собственности была приостановлена, а решением от дата в предоставлении государственной услуги было отказано в связи с отсутствием акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме с указанием работ по проведению демонтажа газового оборудования, документов, разрешающих проведение реконструкции помещения, а также согласия собственников многоквартирного дома на изменение фасадной части дома, с чем фио не согласна, поскольку данное требование отсутствует в законодательстве и выходит за пределы компетенции административного ответчика. Управлением не учтено, что газовое оборудование было демонтировано до проведения перепланировки, в связи с чем, требование предоставления акта с указанием несуществующих работ противоречит фактическим обстоятельствам дела, кроме того, произведенные работы по перепланировке и переустройству не являются реконструкцией помещения, а требование о предоставлении согласия собственников является незаконным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена проверка наличия указанного согласия административным ответчиком.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя фио – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, не имеется.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом первой инстанции, административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 84,9 кв.м. по адресу: адрес, номера на поэтажном плане: этаж 1, помещение 1 – комнаты 3,4, помещение V – комнаты с 1 по 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата.

дата фио обратилась заявлением в Управление Росреестра по адрес о внесении изменений в ЕГРН в отношении нежилого помещения, регистрация которого была приостановлена на основании решения регистрационного органа от дата за № КУВД-001/2021-4347432/1.

Решением Управления Росреестра по адрес от дата за №КУВД-001/2021-4347432/1 процедура была приостановлена в связи со следующим: отсутствует акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения содержащий полный перечень произведенных работ, в том числе со сведениями о произведенном демонтаже газового оборудования, поскольку представленный технический план подготовлен на проведение кадастровых работ, в связи с разделом помещения; отсутствует разрешение на поведение капитального строительства, ввиду нарушения первоначального проекта жилого дома как объекта капитального строительства демонтированы части капитальной стены; отсутствует согласие собственников многоквартирного жилого дома на изменение фасадной части здания.

дата за № MFC-0558/20221-740556-1 административным истцом были поданы документы во исполнение решения Управления Росреестра по адрес от дата о приостановлении государственного кадастрового учета, после изучения представленных документов Управлением было принято решение от дата № КУВД-001/2021-4347432/2 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и решением от дата № КУВД-001/2021-4347432/3 государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав был приостановлен до дата.

Ввиду не устранения причин приостановления, перечисленных в уведомлении от дата за № КУВД-001/2021-4347432/1, решением от дата за №КУВД-001/2021-4347432/4 Управление Росреестра по адрес отказало фио в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что принятое решение об отказе в государственной регистрации от дата принято административным ответчиком в пределах предоставленной компетенции, и соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем не нашел оснований для признания его незаконным и возложения на административного ответчика обязанности предоставить указанную государственную услугу.

Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу и Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости ( Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно и Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в Закона N 218-ФЗ.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и предусматривает в соответствии с проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав ( названного Закона).

Учитывая, что причины, препятствующие государственной регистрации прав, указанные государственным регистратором прав при приостановлении государственной регистрации, в установленный срок фио устранены не были, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений, лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Оценивая доводы административного истца о том, что требование о предоставлении акта о завершенном переустройстве или перепланировке помещения в многоквартирном доме с указанием выполненных работ по демонтажу газового оборудования не обосновано в связи с тем, что данное оборудование было демонтировано до проведения работ, и такое требование отсутствует в законодательстве, судебная коллегия приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку в случае демонтажа газового оборудования до проведения административным истцом работ в нежилом помещении, фио на момент подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав должна была предоставить в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии достоверные сведения, подтверждающие отсутствие газового оборудования в нежилом помещении до начала проведения работ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение административного ответчика является незаконным, поскольку изменения, произведенные фио представляют собой не реконструкцию, а перепланировку, на проведение которой ею было получено разрешение Мосжилинспекции, судебная коллегия также находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно пункту 14 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В Своде правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятом Постановлением Госстроя России от дата N 153, под реконструкцией здания понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) в целях изменения условий эксплуатации, достижения новых целей эксплуатации здания.

Таким образом, реконструкция может предусматривать один из видов работ или их комплекс в целях частичного изменения фасадной части здания и (или) несущих конструкций: изменение формы оконных и дверных проемов, создание, ликвидация оконных и дверных проемов, изменение входов, устройство входов.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 491, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные плиты, и иные ограждающие несущие конструкции) входят в состав общего имущества.

Учитывая, что в проведенных административным истцом работах фактически усматриваются признаки выполнения реконструкции здания, которые повлекли изменению параметров и архитектурного облика здания, поскольку при их проведении нарушен первоначальный проект жилого дома как объекта капитального строительства в связи с устройством входов во вновь образованные помещения в фасадной части стены, оснований для признания произведенных изменений перепланировкой не имеется.

Указанные обстоятельства в свою очередь свидетельствуют о необходимости получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку это является обязательным условием для проведения реконструкции помещения в многоквартирном доме в соответствии с нижеприведенным правовым регулированием.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).

Согласно подпункту "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в квартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Иные доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные в обжалуемом апелляционном .

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: