Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2021-007434-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 17 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2021 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при секретаре Данзын-оол С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0652/2021 по административному иску Комиссарова Александра Юрьевича к Администрации городского адрес об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Комиссаров А.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации городского адрес о признании незаконным и отмене решения от 11.05.2021 №Р001-0281731022-44567334 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и утверждения схемы расположения образуемого земельного участка; обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1 234 кв.м, кадастровый номер: ..., расположенного по адресу: адрес, мотивировав заявленные требования тем, что Комиссаров А.Ю. является собственником земельного участка площадью 1 188 кв.м, кадастровый номер: ..., расположенного по адресу: адрес, о чём в ЕГРН внесена запись о регистрации права №...-50/150/2020-2 от 08.12.2020. 15.04.2021 Комиссаров А.Ю. обратился в администрацию г.адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги о перераспределении указанного земельного участка с целью увеличения земельного участка за счёт земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1 234 кв.адрес решением администрации от 11.05.2021 №Р001-0281731022-44567334 в оказании услуги Комиссарову А.Ю. было отказано, поскольку в результате работы с публичной кадастровой картой установлено, что прирезаемый земельный участок, возможно, имеет пересечение с земельным участком, который находится в фактическом пользовании правообладателя земельного участка с кадастровым номером .... Жалоба Комиссарова А.Ю. на указанное решение оставлена без удовлетворения. Между тем, доводы администрации о нарушении прав третьих лиц в отношении перераспределяемого участка носили предположительный характер, не было учтено согласие собственника земельного участка с кадастровым номером .... Согласно схемы расположения прирезаемого участка с условным номером ..., прирезаемый участок не имеет пересечений с земельным участком с кадастровым номером ..., который огорожен забором и используется собственником в своих границах. адрес никем не используется, в свою очередь перераспределение земельного участка площадью с кадастровым номером: ... соответствует сложившемуся порядку землепользования.

В судебном заседании представитель Комиссарова А.Ю. по доверенности Потехина Е.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материала дела.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как указано в п.1 ст., гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. ).

Как следует из материалов дела, Комиссаров А.Ю. является собственником земельного участка площадью 1 188 кв.м, кадастровый номер: ..., расположенного по адресу: адрес.

Как установлено судом, по результатам рассмотрения обращения Комиссарова А.Ю. от 15.04.2021, решением администрации городского адрес от 11.05.2021 №Р001-0281731022-44567334 было отказано в предоставлении государственной услуги перераспределения указанного земельного участка с целью увеличения земельного участка за счёт земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1 234 кв.м.

В силу КАС РФ, при разрешении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Такая совокупность по делу не установлена.

В соответствии с ч.7 ст.36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Законом адрес от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований адрес отдельными государственными полномочиями адрес», реализация полномочий органами местного управления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

Распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от 19.01.2017 №13ВР-44 утверждён Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений адрес проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований адрес в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов.

Административный регламент предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» утверждён Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 №15ВР-1816.

Как установлено ст.39.26 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8).

В силу положений п.9 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным «О государственной регистрации недвижимости»; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В силу положений ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, схема расположения земельного участка имеет пересечение с земельным участком, который находится в фактическом пользовании правообладателя земельного участка с кадастровым номером ..., при этом решение об отказе Комиссарову А.Ю. в предоставлении государственной услуги о перераспределении земельного участка основано на сводном заключении Министерства имущественных отношений адрес №78-О от 30.04.2021 (п.98), которое в силу п.4.4 вышеуказанного Временного порядка подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца не нарушены, препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не создано, действия администрации, связанные с вынесением оспариваемого решения, соответствовали закону, совершены в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований административного иска в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Комиссарова Александра Юрьевича к Администрации городского адрес об оспаривании решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2021 года

Судья Д.Г. Шестаков